Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 28 июня 2012 г. по делу N 33-7193/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурмухаметовой Р.Р.

судей Киньягуловой Т.М., Троценко Ю.Ю.

с участием прокурора Ишбулатовой Е.И.

при секретаре Мамаюсуповой Н.М.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации ГО г. Уфа, Администрации Ленинского района ГО г. Уфа - Галяутдиновой Л.Ш. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 апреля 2012 года, которым постановлено:

Обязать Администрацию ГО г. Уфа и Администрацию Ленинского района ГО г. Уфа установить во всех квартирах жилых домов N..., N..., N..., N... по ... (40 квартир) разрешенные к использованию в условиях ветрового подпора проточные газовые водонагреватели с закрытой камерой сгорания.

Заслушав доклад судьи Киньягуловой Т.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор обратился с иском в суд, в котором просил обязать Администрацию городского округа г. Уфа и Администрацию Ленинского района ГО г. Уфа установить во всех квартирах жилых домов N..., N..., N..., N... по ... (40 квартир) разрешенные к использованию в условиях ветрового подпора проточные газовые водонагреватели с закрытой камерой сгорания.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Ленинского района г. Уфы по коллективному обращению жителей домов по адресу: ... проведена проверка. В ходе проверки установлено, что постановлением главы Администрации г.Уфы N... от ... года земельный участок, в районе расположения жилых домов, расположенных по адресам: ..., N..., N..., N..., N..., был предоставлен ООО РПГ "Химресурс", для последующего возведения нового высотного многоквартирного дома. На основании постановления главы Администрации г.Уфы РБ N... от ... года, ООО РПГ "Химресурс" поручено произвести расселение жильцов, проживающих в жилых домах по ... с последующим сносом жилых домов в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением N... от ... года ООО РПГ " Химресурс" предоставлен земельный участок площадью 41435 кв.м. в квартале 284, ограниченном ... для проектирования и инженерной подготовки территории. ... года заключен договор аренды земельного участка N.... Управлением Главгосэкспертизы России по РБ ООО РПГ "ХимРесурс" выдано по проекту положительное заключение NЭ-446\06(п). ... года и ... года ООО РПГ "ХимРесурс" выданы разрешения на строительство многоэтажного жилого дома. На генплане строительства указанного многоэтажного жилого дома жилые дома по ... отмечены как не снесенные, в границы территории застройки дома не включены. План согласован в том числе и представителем "Уфагаз" ... года за регистрационным номером N....Вопрос возникновения по отношению к домам N ... зоны ветрового подпора при разработке проекта в пояснительной записке не отражен.

В 2008г. принят в эксплуатацию жилой дом с присвоением почтового адреса: ..., возведенный на земельным участке, где ранее располагался жилой дом по адресу: ....

Таким образом, жилой дом по ... принят в эксплуатацию, акт ввода подписан городскими службами, в связи с чем строительная организация считается выполнившей условия строительства.

С возведением нового высотного многоквартирного ..., возникла проблема ветрового подпора к указанным жилым домам по .... В водонагревательных колонках указанных домов происходит неполное загорание газа в виду отсутствия естественной тяги в дымоходах. Согласно дефектному акту от ... года, составленному сотрудниками ООО "Уфагаз", в жилых домах происходит переворот тяги и угарный газ попадает обратно внутрь жилых помещений. ОАО "УЖХ Ленинского района ГО г. Уфа РБ" с ... года на основании решений собственников помещений является управляющей организацией многоквартирных домов Ленинского района г.Уфы, в том числе жилых домов, расположенных по адресам: ..., N... корпуса 12, 13, 14, 15, 16, 17. В соответствии с указанными решениями, уставом общества, а также договоров управления заключенных с собственниками помещений, управляющая организация осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуги и управлению общим имуществом жилых домов.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определенны в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ... года N170.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

В соответствии с п. 5.5.5. Правил, эксплуатация внутренних устройств газоснабжения домов или в отдельных квартирах и помещениях не допускается при отсутствии или нарушении тяги в дымовых и вентиляционных каналах.

При указанных обстоятельствах ОАО "УЖХ Ленинского района ГО г.Уфа РБ" не имеет возможности обеспечивает нормальное функционирование жилых домов, расположенных по адресам: ....

Кроме того, эксплуатация газовых приборов при указанных обстоятельствах создает угрозу жизни и здоровью не только граждан, проживающих в домах N ... ..., но и неопределенного круга лиц. Вблизи указанных домов располагается детское дошкольное учреждение - МДОУ "Детский сад N6", а также гимназия N....

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представителя Администрации ГО г. Уфа, Администрации Ленинского района ГО г. Уфа - Галяутдиновой Л.Ш. ставится вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя Администрации ГО г. Уфа, Администрации Ленинского района ГО г. Уфа - Галяутдиновой Л.Ш., выслушав прокурора Ишбулатову Е.И., представителя Администрации ГО г. Уфа, Администрации Ленинского района ГО г. Уфа - Сулейманова А.Р., судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Уфы по коллективному обращению жителей домов по адресу: ... проведена проверка. В ходе проверки установлено, что постановлением главы Администрации г.Уфы N1983 от ... года. земельный участок в районе расположения жилых домов, расположенных по адресам: ..., был предоставлен ООО РПГ "Химресурс" для последующего возведения нового высотного многоквартирного дома (л.д. 10-11).

Согласно акту приемки объекта капитального строительства комиссией во главе с Главой администрации Ленинского района ГО г.Уфа и с участием представителей городских служб был принят в эксплуатацию жилой дом с присвоением почтового адреса: ..., возведенный на земельным участке, где ранее располагался жилой дом по адресу: ... (л.д.163-168).

Согласно распоряжению N...-р от ... года комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Об обеспечении выполнения требований мер безопасности и устранения угрозы жизни и здоровью людей при эксплуатации газовых водонагревательных приборов в квартирах жилых домов N ... ..., оказавшихся в зоне ветрового подпора от 12-ти этажного ..." в соответствии с результатами инструментального расчёта, произведённого специалистами предприятия "Уфагаз" филиала ОАО "Газ-сервис", в зону ветрового подпора от 12-ти этажного жилого ... в ... (застройщик - ООО РПГ "Химресурс", инвестор - ООО "УСК-Инвест") попали ..., что может представлять угрозу жизни и здоровью жильцов данных домов при пользовании газовыми водонагревателями по причине возможного неполного отвода продуктов горения, в связи с чем предложено ООО РПГ "Химресурс" заключить договор с "Уфагаз" ОАО "Газсервис" на разработку проектов и установку до ... года всех квартирах жилых домов N ... (40 квартир) разрешённых к использованию в условиях ветрового подпора проточных газовых водонагревателей с закрытой камерой сгорания (л.д. 146).

Об этом же был принят протокол N... технического совещания, утвержденный первым заместителем главы Администрации Ленинского района ГО г.Уфа (л.д. 145), а также имеются иные документы, в частности, акты проверок Государственной жилищной инспекции по РБ, службы ООО "УфаГаз" и других (л.д.7-14, 132, 138,139,143,144).

Разрешая спор, суд, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства по делу, обоснованно пришел к выводу о возложении обязанности на Администрацию городского округа г. Уфа и Администрацию Ленинского района ГО г. Уфа установить во всех квартирах жилых домов N ... (40 квартир) разрешенные к использованию в условиях ветрового подпора проточные газовые водонагреватели с закрытой камерой сгорания, поскольку Администрация ГО г. Уфа и Администрация Ленинского района ГО г. Уфа осуществляют точечную застройку в г.Уфе, а именно в данном случае 12-ти этажного дома по адресу: ... и обязаны проводить такую градостроительную политику, которая не создавала бы угрозы для жизни и здоровью жителям г. Уфы.

Согласно сообщению ОАО "Газ-Сервис" "Уфагаз" проведено обследование дымоходов и вентканалов жилых домов по ... работниками филиала ОАО "Газ-Сервис" "Уфагаз", то есть технического и противопожарного состояния дымоходов и вентиляционных каналов в жилых домах по адресам: .... При этом было установлено, что дымоходы и вентканалы по данным адресам находятся в зоне ветрового подпора из-за возведенных многоэтажных домов по адресу: .... Возведение данной постройки приводит к тому, что при сильном ветре происходит переворот тяги и угарный газ попадает обратно внутрь жилых помещений, что может привести к отравлениям жителей жилых помещений. По результатам проверки составлен дефектный акт от ... года Аналогичный акт составлен по результатам комиссионного обследования ... года с участием представителей ОАО "Газ-Сервис" и ООО ЖЭУ-11, ОАО "УЖХ Ленинского района г.Уфы". В соответствии с п. 5.5.5. "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" утвержденного Постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N... от ... года эксплуатация внутренних устройств газоснабжения домов или в отдельных квартирах и помещениях не допускается при отсутствии или нарушении тяги в дымовых и вентиляционных каналах. Работы по установке проточных водонагревателей с закрытой камерой сгорания могут быть произведены специализированной монтажной организацией, имеющей допуск от СРО на выполнение ответствующих видов работ, на основании выданных филиалом ОАО "Газ-Сервис" "Уфагаз" технических условий и проекта, разработанного проектной организацией, при ведении технического надзора в соответствии с "Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления" (ПБ 12-529-03 утв. постановлением Госгортехнадзора России N... от ... года), СП 62.13330.2011, СП 42-101-2003. Газоопасные работы (отрезка, врезка) должны быть выполнены газораспределительной организацией (ОАО "Газ-Сервис"). Выдача технических условий филиалом ОАО "Газ-Сервис" "Уфагаз" производится бесплатно. Определение объема и ориентировочной стоимости работ возможно только после изготовления проектной документации.

Таким образом, налицо угроза жизни и здоровью жильцам домов: ... из-за возможного отравления жильцов продуктами неполного сгорания газа, из-за отсутствия естественной тяги в дымоходах при пользовании газовыми водонагревателями, а также иных лиц, которые могут пострадать в результате возможного взрыва газа вследствие ненадлежащего функционирования газовых водонагревателей, в связи с чем прокурор обоснованно предъявил настоящее исковое заявление после многочисленных обращений к нему жильцов указанных домов (л.д. 15,19-20,147-149).

Суд правильно указал и пришел к выводу о привлечении к гражданско-правовой ответственности Администрацию ГО г. Уфа и Администрацию Ленинского района ГО г. Уфа, поскольку согласно материалам дела Постановлением главы Администрации г. Уфы РБ от ... года N... ООО РПГ "Химресурс" было поручено произвести расселение жильцов, проживающих в жилых домах N ... с последующим сносом жилых домов. В соответствии с постановлением главы Администрации г. Уфы от ... года N... ООО РПГ ""Химресурс" был предоставлен земельный участок для проектирования и инженерной подготовки территории в квартале N..., ограниченном .... ... года и ... года ООО РПГ ""Химресурс" были выданы разрешения на строительство многоэтажного жилого дома по ....

Учитывая, что постановление главы Администрации г.Уфы РБ N... от ... года в части расселения жильцов проживающих в жилых домах по ... осталось неисполненным, в технических заданиях на проектировании условия о выполнении расчетов по определению ветрового подпора в отношении существующих малоэтажных жилых домов, находящихся в зоне застройки не были предусмотрены, многоэтажный жилой дом введен в эксплуатацию без каких-либо замечаний со стороны городских служб и Администрации ГО г. Уфа, Администрации Ленинского района ГО г. Уфа по поводу необходимости устранения зоны ветрового подпора, обязанность установить во всех квартирах жилых домов N ... (40 квартир) разрешенные к использованию в условиях ветрового подпора проточных газовых водонагревателей с закрытой камерой сгорания должна быть возложена на Администрацию ГО г. Уфа и Администрацию Ленинского района ГО г. Уфа.

Правовым обоснованием для этого вывода является то, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 года "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. В соответствии со статьей 25.3 Закона РБ N 59-з от 05.01.2004 года "О регулировании земельных отношений в РБ" органы местного самоуправления городского округа город Уфа распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Уфы.

В настоящее время полномочия по распоряжению земельными участками осуществляет Администрация ГО г. Уфа РБ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131 -ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения относится, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно ч. 3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

4) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;

7) принятие решений о развитии застроенных территорий.

Согласно ст. 58 Градостроительного Кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.59 Градостроительного кодекса РФ возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате утверждения не соответствующих требованиям технических регламентов документов территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий муниципальных образований, осуществляется в полном объеме.

Постановлением Правительства РБ от 08.05.2009 N169 "О Правилах установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Республики Башкортостан" утверждены Правила установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Республики Башкортостан.

Также судом верно установлено, что строительство высотного дома по ... осуществлялось по рабочему проекту, в котором не предусматривалось расселение жильцов близлежащих домов, когда как официальное утверждение и согласование со всеми компетентными службами проходил другой проект, где такое расселение предусматривалось.

Выводы суда соответствуют материалам дела, исследованным доказательствам и требованием закона.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат данных о незаконности и необоснованности решения суда от 10.04.2012 года.

Таким образом, постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации ГО г. Уфа, Администрации Ленинского района ГО г. Уфа - Галяутдиновой Л.Ш. - без удовлетворения.

Председательствующий Нурмухаметова Р.Р.

Судьи Киньягулова Т.М.

Троценко Ю.Ю.