Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 10 июля 2012 г. по делу N 33-7983/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Абубакировой Р.Р.,

Ерофеевой А.П.,

при секретаре Гареевой И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Е.П. Вахитовой на решение Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от 11 мая 2012 года, которым постановлено:

заявление Саттаровой Р.А. о признания решения УТСЗН Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Мелеузовскому району и г. Мелеузу об отказе в предоставлении звания "Ветеран труда" незаконным удовлетворить.

Признать решение Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Мелеузовскому району и г. Мелеузу об отказе в присвоении Саттаровой Р.А. звания "Ветеран труда" незаконным.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Мелеузовскому району и г. Мелеузу присвоить Саттаровой Р.А. звание "Ветеран труда".

Взыскать с Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Мелеузовскому району и г. Мелеузу в пользу Саттаровой Р.А. расходы на оплату услуг представителя в размере ... руб., расходы на оплату государственной пошлины ... руб.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Ерофеевой А.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Саттарова Р.А. обратилась в суд с заявлением о признании решения Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Мелеузовскому району и г. Мелеузу далее (УТиСЗН РБ по Мелеузовскому району и г. Мелеузу) об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязании УТиСЗН по Мелеузовскому району и г. Мелеузу присвоить ей звание "Ветеран труда", указав, что она обратилась в УТиСЗН РБ по Мелеузовскому району и г. Мелеузу с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Ею были представлены все необходимые документы, включая Почетный диплом, подтверждающий, что ... года она награждена Государственным банком СССР как победитель во Всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в 1986 году. Почетный диплом от ... года выдан на основании Постановления N 2/14 Государственного банка СССР. ... года решением УТиСЗН РБ по Мелеузовскому району и г. Мелеузу в присвоении звания "Ветеран руда" ей отказано, ввиду того, что предоставленный ею Почетный диплом выдан Государственным банком СССР, который не относится к министерствам и ведомствам СССР и РСФСР, а также к органам государственной власти Российской Федерации и поэтому награды Государственного банка СССР не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда". Указанное решение УТиСЗН РБ по Мелеузовскому району и г. Мелеузу считает незаконным, нарушающим её права, так как она не может получить льготы, связанные с награждением Почетным дипломом победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в 1986 году. В соответствии со ст. 75 Устава Государственного банка СССР Председатель Правления Госбанка СССР включается в установленном порядке в состав Совета Министров СССР и пользуется в пределах действующего законодательства правами, предоставленными министрам СССР, согласно подп. "ж" п. 78 Устава Председатель Правления Госбанка СССР вправе поощрять отличившихся работников, поэтому она полагает, что Госбанк СССР является ведомством, правление которого, было приравнено к министерству, и ей должно быть присвоено звание "Ветерана труда". Саттарова Р.А. просила признать решение УТиСЗН РБ по Мелеузовскому району и г. Мелеузу об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда" незаконным, обязать УТиСЗН РБ по Мелеузовскому району и г. Мелеузу устранить допущенные нарушения, взыскать с УТиСЗН по Мелеузовскому району и г. Мелеузу судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере ... руб., государственной пошлины - ... руб.

Судом вынесено приведенное решение.

Не согласившись с решением суда, начальник УТиСЗН РБ по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Вахитова Е.П. просит его отменить, указывая на незаконность и необоснованность решения, неправильное применение норм материального права.

Саттарова Р.А., УТиСЗН РБ по Мелеузовскому району и г. Мелеузу, извещавшиеся о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, в соответствии со ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах" войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приложением N 7 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам:

а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно ст. 27 Закона СССР от 05 июля 1978 года "О Совете Министров СССР" Совету Министров СССР подведомствен Государственный банк СССР, руководитель которого в установленном порядке включается в состав Правительства СССР.

В соответствии с п. 75 Устава Государственного банка СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 18 декабря 1980 года N 1167 Председатель Правления Госбанка СССР включается в установленном порядке в состав Совета Министров СССР и пользуется в пределах действующего законодательства правами, предоставленными министрам СССР.

В силу подпп. "ж" п. 78 указанного Устава Председатель Правления Госбанка СССР поощряет отличившихся работников.

Как следует из материалов дела, Сатарова Р.А., ... года года рождения, в период работы в ... в должности ... и Центрального комитета профсоюза работников государственных учреждений победителя во всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в 1986 году.

Руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным отказ УТиСЗН РБ по Мелеузовскому району и г. Мелеузу в присвоении Саттаровой Р.А. звания "Ветеран труда".

Факт награждения Саттаровой Р.А. Почетным дипломом Государственного банка СССР и Центрального комитета профсоюза работников государственных учреждений победителя во всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в 1986 году подтверждается заверенной копией Почетного диплома (л.д. 5), справкой ... от ... года N..., копией трудовой книжки истца.

Из положений Закона СССР "О Совете Министров СССР" и Устава Государственного банка СССР следует, что руководитель Государственного банка СССР был приравнен к министру СССР, и, следовательно, он также вправе был поощрять подчиненных ему работников.

В этой связи довод жалобы о том, что Государственный банк СССР не относится к числу органов, указанных в пп. "а" п. 4 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", судебная коллегия признает несостоятельным.

Удовлетворяя исковые требования в части признания решения УТиСЗН РБ по Мелеузовскому району и г. Мелеузу об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда" незаконным, обязании УТИСЗН РБ по Мелеузовскому району и г. Мелеузу устранить допущенные нарушения, взыскании в соответствии со ст. 100 ГПК РФ с УТИСЗН по Мелеузовскому району и г. Мелеузу судебные расходы, суд первой инстанции правильно определил правоотношения, возникшие между сторонами, а также закон, подлежащий применению. В этой части судом первой инстанции в полном объеме определены и установлены значимые для дела обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих в соответствии со ст. 330 ГПК РФ отмену или изменение решения в указанной части, судом не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При разрешении спора, суд взыскал с УТиСЗН РБ по Мелеузовскому району и г. Мелеузу госпошлину в доход государства в размере ... руб.

Между тем, согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

Таким образом, на УТиСЗН РБ по Мелеузовскому району и г. Мелеузу освобождено от уплаты государственной пошлины как государственный орган Российской Федерации, и не может быть отнесено к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, на него как на государственный орган в полной мере распространяется установленная подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ льгота по уплате государственной пошлины.

При таких обстоятельствах судебная коллегия в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции, признает обжалуемое решение в той части, в которой с УТиСЗН РБ по Мелеузовскому району и г. Мелеузу в доход государства взыскана государственная пошлина в размере ... руб., подлежащим отмене с принятием в этой части нового решения об отказе Сатаровой Р.А. в удовлетворении ее требований о взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от 11 мая 2012 года в части взыскания в пользу Саттаровой Рамзии Абдулловны с Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Мелеузовскому району и г. Мелеузу государственной пошлины в размере ... руб. отменить, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований Сатаровой Р.А. в возмещении расходов по оплате государственной пошлины в размере ... руб.

Решение Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от 11 мая 2012 года в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Е.П. Вахитовой - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Алексеенко

Судьи Р.Р. Абубакирова

А.П. Ерофеева

Справка: судья Н.Р. Идиятова