Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан

Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РБ в составе:

председательствующего Козловой Н. В.

судей Матвиенко А. Э., Тазетдиновой Г. А.

при секретаре Хуснитдиновой А. С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам Совета муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, администрация муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан на решение Зианчуринского районного суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2010 года, которым постановлено:

признать Решение Совета муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан от ... года N ... недействующим.

Признать пункт 2 постановления администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан от ... года N ... недействующим.

Признать распоряжение администрации муниципального района Зианчуринского района Республики Башкортостан от ... года N ... недействующим.

Заслушав доклад судьи Матвиенко А. Э., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Зианчуринского района РБ обратился в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и гражданина Кульчурина И.М. о признании недействующими Решения Совета муниципального района Зианчуринский район РБ от ... года N ..., п.2 постановления администрации муниципального района Зианчуринский район РБ от ... года N ... и распоряжения администрации муниципального района Зианчуринский район РБ от ... года N ...

В обоснование своих требований указал, что решением Совета муниципального района Зианчуринский район РБ от ... года. N ... в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества муниципального района Зианчуринский район РБ на 2010 год включено здание начальной общеобразовательной школы, расположенной по ...

Пунктом 2 постановления администрации муниципального района Зианчуринский район РБ от ... года N ... утверждены условия приватизации муниципального имущества - здания начальной общеобразовательной школы, расположенной по ...

Распоряжением администрации муниципального района Зианчуринский район РБ от ... года N ... комитету по управлению собственностью Минземимущества РБ поручено обеспечить публикацию в районной газете "Зианчуринские зори" информационного сообщения о продаже на аукционе здания начальной общеобразовательной школы, расположенной по ...

Спорное помещение является жилым помещением, предоставлено Кульчурину И.М. для проживания, соответственно находится в муниципальном жилищном фонде.

Просил суд признать недействующими Решение Совета муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан от ... года N ... п. 2 постановления администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан от ... года N ... и распоряжения администрации муниципального района Зианчуринского района Республики Башкортостан от ... года N ....

Суд вынес вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, в кассационных жалобах Совета муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, администрация муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан просит его отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, возражения на них, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании п. 3 ч.2 ст. 3 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" действие указанного Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 16.10.2003 г. N 1310-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

Статьей 23 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет заявление о переводе помещения и правоустанавливающие документы на переводимое помещение. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений.

Орган, осуществляющий перевод помещений, выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие решения о переводе или об отказе в переводе помещения по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, документ, указанный в ст.23 ч.5 ЖК РФ, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем. Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Как усматривается из материалов дела, решением Совета муниципального района Зианчуринский район РБ от ... года. N ... утверждено Соглашение между органами местного самоуправления МР Зианчуринский район РБ и СП Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ о передаче части полномочий СП Исянгуловский сельсовет органам местного самоуправления муниципального района Зианчуринский район РБ и в том числе полномочий по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, расположенных на территории поселения.

25 декабря 2008 года Кульчурин И.М. обратился к главе администрации муниципального района Зианчуринский район РБ о предоставлении жилья для проживания его семье.

01 апреля 2009 г. муниципальному району Зианчуринский район РБ выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на нежилое здание школы по ул. ...

Глава СП Исянгуловский сельсовет 01.04.2009 г. направил уведомление к КУС Минземимущества РБ по Зианчуринскому району о переводе вышеуказанного нежилого помещения в жилое помещение для проживания при проведении перепланировки и переустройства согласно проектной документации.

Проектная документация перепланировки нежилого помещения ... для перевода в жилое помещение по заказу Кульчурина И.М. изготовлено ... в 2009 г., рабочий проект N ...

Решением главы СП Исянгуловский сельсовет от ... года. N ... в связи с обращением администрации муниципального района Зианчуринский район РБ о намерении перевести помещение из нежилого в жилое, на основании свидетельства о государственной регистрации прав от ... года дано согласие на перепланировку нежилого помещения в жилое в соответствии с представленной проектной документацией и установлен срок производства ремонтно-восстановительных работ с 01.04.2009 г. по 30.05.2009 г.

Согласно акту приемочной комиссии по перепланировке и переустройству нежилого помещения в жилое, утвержденному главой администрации СП Исянгуловский сельсовет ... года предъявленное комиссии перепланированное и переустроенное нежилое помещение в жилое для проживания выполнено в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам и вводится в эксплуатацию.

Зианчуринским территориальным участком Кугарчинского межрайонного филиала ГУП БТИ РБ ... года изготовлен технический паспорт на объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ...

27 октября 2009 г. главным архитектором администрации муниципального района Зианчуринский район РБ ... от имени администрации муниципального района Зианчуринский район РБ выдано КУС Минземимущества РБ по Зианчуринскому району разрешение на реконструкцию - на проведение перепланировки нежилого помещения школы для перевода в жилое помещение.

Разрешение на ввод вышеуказанного перепланированного объекта в эксплуатацию выдано 28.10.2009 г. КУС Минземимущества РБ по Зианчуринскому району администрацией муниципального района и подписано главным архитектором администрации района ...

Выпиской из реестра муниципального имущества муниципального района Зианчуринский район РБ от ... года N ... подтверждается, что объект муниципальной собственности, расположенный по ул. ..., является жилым домом, общей площадью 91,9 кв.м.

Совет муниципального района Зианчуринский район РБ ... года за N ... вынес решение о передаче имущества, находящегося на балансе муниципального учреждения "отдел образования Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан" в муниципальную казну.

Решением Совета муниципального района Зианчуринский район РБ от ... года N ... в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества муниципального района Зианчуринский район РБ на 2010 год включено здание начальной общеобразовательной школы, расположенной по ул. ...

Пунктом 2 постановления администрации муниципального района Зианчуринский район РБ от ... года N ... утверждены условия приватизации муниципального имущества-здания начальной общеобразовательной школы, расположенной по ул. Култая, д. 2, д. Янги-Юл Зианчуринского района РБ.

Распоряжением администрации муниципального района Зианчуринский район РБ от ... года. N ... комитету по управлению собственностью Минземимущества РБ поручено обеспечить публикацию в районной газете "Зианчуринские зори" информационного сообщения о продаже на аукционе здания начальной общеобразовательной школы, расположенной по ул. ...

Разрешая спор, удовлетворяя требования прокурора, проанализировав фактические обстоятельства по делу, суд правильно исходил из того, что помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по ул. ..., является жилым помещением, предоставлено Кульчурину И.М. для проживания, соответственно находится в муниципальном жилищном фонде.

В соответствии с п. 3 ч.2 ст. 3 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" действие указанного Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда.

Решением Совета муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан от ... года N ..., п. 2 постановления администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан от ... года N ... и распоряжением администрации муниципального района Зианчуринского района Республики Башкортостан от ... года N ... нарушаются нормы указанного закона.

Судом проверены доводы представителя Совета муниципального района Зианчуринский район РБ Якшигуловой Р.С, о том, что решение Совета муниципального района от ... года N ... о включении в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества муниципального района Зианчуринский район РБ на 2010 год здания начальной общеобразовательной школы по адресу: ..., является законным; глава Администрации района не принимал правовые акты о передаче здания школы в муниципальный жилищный фонд; полномочия по управлению муниципальной собственностью муниципального района главе СП Исянгуловский сельсовет не передавались и поэтому документы, принятые главой СП Исянгуловский сельсовет, являются недействительными; глава Администрации района с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, а также о переустройстве и перепланировке здания в какой-либо орган не обращался; оснований правомерного заселения Кульчурина И.М. не представлено, они обоснованно признаны несостоятельными.

Представитель Совета муниципального района не оспаривает, что право собственности муниципального района на данное здание зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ... года Как указывается представителем Совета муниципального района проект решения о внесении в план приватизации здания школы был представлен Администрацией района, которой было достоверно известно, что здание перепланировано и переустроено из нежилого на жилое помещение, оно предоставлено для проживания семье Кульчурина И.М. Однако администрация района с иском к Кульчурину И.М. о выселении из указанного помещения не обращался. Кроме того, в решении Совета муниципального района от ... года о внесении изменений и дополнений в решение Совета от ... года N ... "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества. .. на 2010 год" в прогнозный план приватизации был включен объект как "здание общеобразовательной школы", хотя еще ... года. было выдано свидетельство о государственной регистрации права на указанное здание, ... года было выдано разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию как переведенного в жилое помещение, ... года был выдан технический паспорт на это помещение как на объект индивидуального жилищного строительства, а согласно выписке из реестра КУС Минземимущества РБ по Зианчуринскому району N ... от ... года объект недвижимости по ул. ... является жилым домом.

Довод, что Администрация района не принимала правовые акты о передаче здания школы в муниципальный жилищный фонд и с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, а также о переустройстве и перепланировке здания какой-либо орган не обращался, судом правомерно признан необоснованным.

Суд правильно сделал вывод, что реализация прав граждан на жилище не может быть поставлена в зависимость от не оформления органами местного самоуправления соответствующих документов и неисполнения обязанностей, предусмотренных законом о переводе нежилого помещения в жилое и по передаче его в муниципальный жилищный фонд.

Разрешение на строительство-реконструкцию и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выданы уполномоченным лицом.

Каких-либо доказательств о том, что принятые документы главы СП пытались обжаловать в материалах дела не имеется, судом не добыто.

Судом проверены доводы представителя администрации муниципального района Зианчуринский район РБ Ишмухаметовой Э.З. о том, что продаваемый объект является нежилым; уведомление главы СП Исянгуловский сельсовет от 01.04.2009 г. "О переводе нежилого помещения в жилое" было аннулировано главой СП Исянгуловский сельсовет ... от 12.03.2010 г. N ...; разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выданы главным архитектором Администрации муниципального района - неуполномоченным лицом, они обоснованно признаны несостоятельными.

Суд правильно сделал вывод, что простое письменное уведомление главы СП Исянгуловский сельсовет от 12.03.2010 г. в КУС Минземимущества РБ по Зианчуринскому району не может аннулировать ранее вынесенное решение от 01.04.2009 года о переводе помещения из нежилого в жилое помещение, поскольку данное письмо не порождает каких-либо юридических последствий и указанное здание уже было внесено в реестр муниципального имущества муниципального района как жилой дом.

Исходя из изложенного, суд обоснованно признал недействующими решение Совета муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан от ... года N ... п. 2 постановления администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан от ... года. N ... и распоряжением администрации муниципального района Зианчуринского района Республики Башкортостан от ... года N ....

Суд установил значимые для правильного разрешения спора обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку.

Доводы жалоб являются несостоятельными, они не могут быть основанием отмены судебного акта.

Таким образом, неправильного применения норм материального права или толкования его, грубых процессуальных нарушений, влекущих таковое, судом не допущено. Судебное постановление принято в пределах, представленных сторонами и исследованных доказательств, соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

Руководствуясь ст. 347, 360, 361 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зианчуринского районного суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2010 года оставить без изменения, а кассационные жалобы Совета муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, администрация муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий: Н. В. Козлова

Судьи: А.Э.Матвиенко

Г. А. Тазетдинова