Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 01 ноября 2011 г.

Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 01 ноября 2011 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нурмухаметовой Р.Р.,

судей Пономаревой Л.Х. и Хайрутдинова Д.С.,

с участием прокурора Турумтаевой Г.Я.,

при секретаре Латыповой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Харисова И.Н. на решение Гафурийского районного суда Республики Башкортостан от 26 сентября 2011 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать недействительным и недействующим постановление главы муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан N... от ... года об утверждении акта выбора земельного участка Харисову И.Н. для ведения личного подсобного хозяйства и разведения рыб в северо-западной части д. ....

Признать недействительным и недействующим постановление главы муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан N... от ... года "Об утверждении проекта разделения и перераспределения земельных участков Харисова И.Н.".

Признать недействительным и недействующим постановление главы муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан N... от ... года "О предоставлении Харисову И.Н. земельного участка на праве аренды".

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды N... от ... года, заключенный между председателем КУС Минземимущества РБ по Гафурийскому району Салаватовым Р.Я. и Харисовым И.Н.

Признать недействительной государственную регистрацию права аренды Харисова И.Н. на земельный участок, расположенный по адресу: РБ, ..., в северо-западной части д. ... с кадастровыми номерами ... и ... и аннулировать запись в ЕГРП N... от ... года.

Обязать Харисова И.Н. возвратить в администрацию муниципального района Гафурийский район земельные участки, расположенные по адресу: РБ, ..., в северо-западной части д. ... с кадастровыми номерами ... и ... и убрать установленные фундаменты для жилых домов и построек на указанных земельных участках.

Взыскать с Харисова И.Н. в доход государства госпошлину в сумме 200 рублей.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Башкортостан Хайрутдинова Д.С., судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Гафурийского района РБ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации MP Гафурийский район РБ, Комитету по управлению собственностью Минземимущества РБ по Гафурийскому району, Харисову И.Н. о признании недействительным и недействующим постановления главы MP Гафурийский район РБ N... от ... года об утверждении акта выбора земельного участка Харисову И.Н. для ведения личного подсобного хозяйства и разведения рыб в северо-западной части д. ..., о признании недействительным и недействующим постановления главы MP Гафурийский район РБ N... от ... года "Об утверждении проекта разделения и перераспределения земельных участков Харисова И.Н.", о признании недействительным и недействующим постановление главы муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан N... от ... года "О предоставлении Харисову И.Н. земельного участка на праве аренды", о признании недействительным (ничтожным) договор аренды N... от ... года, заключенный между председателем КУС Минземимущества РБ по Гафурийскому району С. и Харисовым И.Н., о признании недействительной государственную регистрацию права аренды Харисова И.Н. на земельный участок, расположенный по адресу: РБ, ..., в северо-западной части д. ... с кадастровыми номерами ... и ... и аннулировать запись в ЕГРП N... от ... года, о возложении обязанностей на Харисова И.Н. возвратить в администрацию муниципального района ... земельные участки, расположенные по адресу: РБ, ..., в северо-западной части д. ... с кадастровыми номерами ... и ... и убрать установленные фундаменты для жилых домов и построек на указанных земельных участках. Указав третьим лицом Росреестр РФ по РБ в ....

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в связи с коллективным обращением жителей д. ... АСП Вельский сельсовет MP ... РБ проведена проверка соблюдения природоохранного и земельного законодательства в связи с выделением земельного участка Харисову И.Н. для ведения личного подсобного хозяйства и разведения рыб в д. ..., расположенного в водоохраной зоне озера "Чон-Чак". Постановлением главы муниципального района ... Ш. за N... от ... года утвержден акт выбора земельного участка Харисова И.Н. для ведения личного подсобного хозяйства и разведения рыб в северо-западной части д. .... Харисову И.Н. предоставлен согласно постановлению главы MP Гафурийский район за N... от ... года на праве аренды земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: РБ, ..., д. ... для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 5 лет и земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: РБ, ..., в северо-западной части д. ... для сельскохозяйственного производства сроком на 5 лет. Право аренды на указанный земельный участок зарегистрировано ... года отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ по Гафурийскому району. ... года Харисову И.Н. администрацией MP ... РБ было выдано разрешение на строительство 3 деревянных жилых дома площадью ... кв.м., строительным объемом ... куб.м., площадью хозяйственных построек ... кв.м., площадью земельного участка ... кв.м.

Ответчик иск не признал.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе Харисовым И.Н. ставится вопрос об отмене решения суда, со ссылкой на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы гражданского дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Харисова И.Н. - Рискулова А.М., поддержавшего жалобу, заключение прокурора Турумтаевой Г.Я., согласившейся с решением суда, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что оспариваемый земельный участок предоставлен в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и разведения рыб, то есть для целей, не связанных со строительством.

Так, постановлением главы муниципального района Гафурийский район Ш. за N... от ... года утвержден акт выбора земельного участка Харисова И.Н. для ведения личного подсобного хозяйства и разведения рыб в северо-западной части д. .... На основании заявления Харисова И.Н. о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и разведения. рыб, постановления администрации MP Гафурийский район за N... от ... года и постановления N... от ... года "Об утверждении проекта разделения и перераспределения земельных участков гр.Харисова И.Н.", ему предоставлен, согласно постановлению главы муниципального района Гафурийский район за N... от ... года на праве аренды земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером ... из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: РБ, ..., д. ... для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 5 лет; площадью ... кв.м с кадастровым номером ... из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: РБ, ..., в северо-западной части д. ... для сельскохозяйственного производства сроком на 5 лет.

... года Комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Гафурийскому району в лице председателя С. заключил с Харисовым И.Н. договор аренды за N... по земельному участку площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: РБ, ..., в северо-западной части д.Цапаловка для ведения личного подсобного хозяйства и по земельному участку площадью ....м с кадастровым номером ... из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: РБ, ..., в северо-западной части д. ... для сельскохозяйственного производства.

Разрешая спор, суд правильно исходило из того, что глава администрации муниципального района, рассмотрев заявление Харисова И.Н. о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в нарушение требований ч. 1 ст. 34 ЗК РФ, а именно - без подготовки информации о земельных участках, которые предоставляются на праве аренды и без заблаговременной публикации такой информации, издал постановление о предоставлении земельного участка на праве аренды и заключен договор аренды спорного земельного участка.

Указанное нарушение, как правильно указал суд, является существенным нарушением закона, поскольку нарушены одни из основополагающих принципов - принципы публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, предусмотренные ч. 1 ст. 34 ЗК РФ. Нарушение этих принципов влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, поскольку ограничивает их права и не позволяет им в равной и доступной форме получить указанный земельный участок в аренду.

В связи с изложенным, постановления главы администрации MP Гафурийский район РБ N... от ... года и за N... от ... года "Об утверждении проекта разделения и перераспределения земельных участков гр. Харисова И.Н." судом обоснованно признаны незаконными.

Довод жалобы о том, что не нарушены принципы публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, является несостоятельным, поскольку в газете "Звезда" от ... года было объявлено о возможности предоставления КУС Минземимущества РБ по Гафурийскому району на праве аренды земельного участка вблизи д. ..., с ориентировочной площадью ... га для ведения личного подсобного хозяйства и разведения рыб, а предоставлены Харисову И.Н. были земельные участки площадью ... кв.м. и ... кв.м. Таким образом, принципы публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков не соблюдены.

Далее. ... года Харисову И.Н. администрацией муниципального района Гафурийский район РБ было выдано разрешение на строительство 3 деревянных жилых дома площадью ... кв.м., строительным объемом ... куб.ми., площадью хозяйственных построек ... кв.м., площадью земельного участка ... кв.м

Согласно ст. 34 Земельного Кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого органы местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Однако администрация муниципального района, не обеспечив в полном объеме подготовку и публикацию о наличии свободного земельного участка, расположенного по адресу: РБ, ..., в северо-западной части д. ... с кадастровым номером ..., со ссылкой на незаконный акт выбора земельного участка, предоставило своим постановлением N... от ... года Харисову И.Н. право аренды на земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства и для сельскохозяйственного производства из категории земель сельскохозяйственного назначения, ... года заключило с Харисовым И.Н. заведомо незаконный договор аренды сроком на 5 лет.

Статьей 12 Гражданского Кодекса РФ, ст.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено в судебном порядке. При этом проверке подлежит законность основания возникновения права.

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые не связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Таким образом, суд правильно пришел к выводу, что договор аренды земельного участка N... от ... года является ничтожным, не влекущим юридических последствий; а зарегистрированное за Харисовым И.Н. право аренды на спорные земельные участки, расположенные по адресу: РБ, ..., в северо-западной части д. ..., основанный на ничтожной сделке, не может быть сохранен.

Кроме того, как правильно указал суд, в результате незаконных действий администрации района указанные земельные участки выделены в районе водоохраной зоны, возле озера "Чон-Чак" д. ....

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частью 6 ст. 65 Водного кодекса РФ установлено, что ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров.

Частью 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод, размещение мест захоронения отходов производства и потребления.

Согласно ст.56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, запрещаются.

Установлено, что выделенные земельные участки администрацией муниципального района Гафурийский район Харисову И.Н. расположены менее чем в 50 метрах от береговой линии озера "Чон-Чак", поскольку начатое строительство жилых домов в виде установленных фундаментов расположено на расстоянии всего до 20 м от берега озера. Эксплуатация жилых домов по своему назначению, а также использование земельного участка под кадастровым номером ..., выданное в целях сельскохозяйственного назначения, предполагает соответственно появление отходов производства и потребления.

В связи с изложенным, суд пришел к верному выводу, что поскольку право аренды возникло не на законных основаниях, оно подлежит прекращению.

Согласно ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки стороны обязаны возвратить друг другу все полученное по сделке, поэтому ответчик обязан вернуть администрации MP "Гафурийский район" земельный участок.

Процессуальный срок на обжалование оспариваемых документов прокурором не пропущен, поскольку прокуратура узнала о нарушении прав граждан лишь в июне ... года, в данной части доводы истца являются не обоснованными.

Довод жалобы о том, что истцом пропущен срок исковой давности на обжалование договора аренды, является несостоятельным, поскольку согласно ч. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Из материалов дела следует, что сделка аренды земельных участков зарегистрирована Росреестром ... года (л.д. 25), с этого момента и начинает течь срок исковой давности, в связи с чем, срок исковой давности не пропущен.

Нарушений, повлекших вынесение незаконного или необоснованного решения, влекущих его отмену, по доводам кассационной жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гафурийского районного суда Республики Башкортостан от 26 сентября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Харисова И.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Р. Нурмухаметова

Судьи Л.Х. Пономарева

Д.С. Хайрутдинов

Справка: судья ...