Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Марий Эл от 20 декабря 2011 г. по делу N 33-2201

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Попова Г.В.,

судей Волковой О.В. и Соснина А.Е.,

при секретаре Токаревой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 октября 2011 г., которым постановлено:

признать за Полушиной Л. А. право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, как ветерана Великой Отечественной войны, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах";

обязать Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл включить Полушину Л. А. в список граждан - получателей субсидий на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета из числа ветеранов Великой Отечественной войны;

обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл выдать Полушиной Л. А. свидетельство на получении субсидии на приобретение жилья.

Заслушав доклад председательствующего судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Попова Г.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Полушина Л.А. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл о включении в список получателей безвозмездной субсидий на приобретение жилья, возложении обязанности выдать сертификат на получение безвозмездной субсидии для приобретения жилья. В обоснование иска было указано, что Полушина Л.А. является инвалидом II группы и малолетним узником концлагеря. В связи с этим на нее распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Письмом от 27 февраля 2010 г. Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл известило ее о том, что ей подготовлено свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии для приобретения жилья. В дальнейшем письмом от 18 мая 2010 г. ее уведомили о том, что она на основании приказа министра социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл от 6 апреля 2010 г. исключена из списка получателей субсидии. Приказом Министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл от 8 апреля 2010 г. свидетельство о предоставлении ей субсидии было аннулировано.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл просит решение отменить, как постановленное судом с нарушением норм материального права. В жалобе отмечается, что в соответствии с письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 марта 2010 г. N 10496-СК/07 "По вопросу обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны" несовершеннолетние узники фашизма не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов". Полушина Л.А. включена в сводный список граждан - получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, как инвалид. В жалобе также приводятся доводы о том, что работа по формированию списка получателей субсидий в 2010 г. завершена.

В соответствии со ст.347 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверяются исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе. Суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл Пенько С.А., поддержавшего жалобу, объяснения Полушиной Л.А., её представителя адвоката Ефремова П.В., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к убеждению, что оснований к отмене постановленного по делу решения не имеется.

Судом установлено, что Полушина Л.А. является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, инвалидом II группы по общему заболеванию.

Постановлением от 5 ноября 1999 г. Полушина Л.А. поставлена на учет для получения жилых помещений как инвалид и узник фашистских концлагерей.

Доводы жалобы о том, что Полушина Л.А. не имеет права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, поскольку положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" на нее не распространяются, судебная коллегия находит несостоятельными.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Данный указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 г. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В пункте 8 статьи 154 названного Федерального закона определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки для инвалидов Великой Отечественной войны предусмотрены ст.14 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

К мерам социальной поддержки относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г. Реализация этой меры осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 названного Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Ссылка в жалобе на письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 марта 2010 г. N 10496-СК/07 "По вопросу обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны" является несостоятельной.

Согласно ст.11 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Письмо не относится к числу нормативных правовых актов. В связи с этим на основании письма не может определяться круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки.

Вывод суда первой инстанции о наличии у Полушиной Л.А. права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета является правомерным независимо от того, что работа по формированию списка получателей субсидий в 2010 г. завершена.

В реализации права на получение мер социальной поддержки Полушиной Л.А. не может быть отказано в связи с тем, что выделенные в 2010 г. денежные средства из федерального бюджета распределены на приобретение жилья другим гражданам, поскольку это влечет нарушение установленных государством правовых гарантий социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

Судебная коллегия считает, что с учетом изложенного решение постановлено судом без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 октября 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл - без удовлетворения.

Председательствующий Попов Г.В.

Судьи Волкова О.В.

Соснин А.Е.