Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Марий Эл от 29 марта 2012 г. по делу N 33-453

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Попова Г.В.

судей Братухина В.В., Медведевой И.А.,

при секретаре Токаревой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования " Городской округ " Город Козьмодемьянск" на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 25 января 2012 года, которым

иск Горномарийского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Городской округ " Город Козьмодемьянск" удовлетворен.

Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования " Городской округ "Город Козьмодемьянск", выражающееся в отсутствии электроснабжения населения и уличного освещения в микрорайоне Черемушки г. Козьмодемьянска на участка от домов NN 220,248,249,250 до домов NN 283,327,328,329.

На администрацию муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" возложена обязанность организовать электроснабжение населения и уличное освещение в микрорайоне Черемушки г. Козьмодемьянска на участка от домов NN 220,248,249,250 до домов NN 283,327,328,329.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горномарийский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования " Городской округ " Город Козьмодемьянск", просил признать незаконным бездействие указанного органа местного самоуправления, выражающееся в отсутствии электроснабжения населения и уличного освещения в микрорайоне Черемушки г. Козьмодемьянска на участка от домов NN 220,248,249,250 до домов NN 283,327,328,329, просил возложить на ответчика обязанность организовать электроснабжение населения и уличное освещение в данном микрорайоне.

Обосновывая требования, указал, что на территории г. Козмодемьянска ведется застройка микрорайона "Черемушки". В ходе осмотра микрорайона 13 декабря 2011 года установлено, что линия электропередач заканчивается у домов NN 220,248,249,250 микрорайона, далее линия электропередач отсутствует, т.е. отсутствует уличное освещение и освещение в жилых домах микрорайона. На указанной территории микрорайона, возведено не менее 15 индивидуальных жилых домов, в некоторых из которых проживают и зарегистрированы граждане. Организация электроснабжения населения и уличного освещения относится, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", к вопросам местного значения.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора отказать. Обосновывая жалобу, администрация указывает, что положения п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления" имеют характер общей нормы, они устанавливают соответствующие направления деятельности муниципальных образований, но не определяют круг их полномочий, предоставленных для решения вопросов местного значения. Как следует из положений ч. 2 ст. 16.1 того же федерального закона, органы местного самоуправления не вправе в случаях, не предусмотренных федеральным законом, решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения. В соответствии с п. 1 ст. 26 ФЗ "Об электроэнергетике" вопросы технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства разрешаются на основании договора между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, субъектом данных правоотношений органы местного самоуправления не являются. Собственники жилых домов, расположенных в микрорайоне " Черемушки" самостоятельно обратились с заявками на технологическое присоединение, договоры будут исполнены энергоснабжающей организацией; после выполнения запланированных строительно-монтажных и пусконаладочных работ объекты сетевого хозяйства будут являться собственностью энергоснабжающей организации - ОАО " МРСК Центра и Поволжья". Таким образом, отсутствие в настоящее время в микрорайоне " Черемушки" законченных объектов сетевого хозяйства не может ставиться в вину администрации ГО "Город Козьмодемьянск".

Выслушав объяснения помощника прокурора Назарова А.А., просившего в удовлетворении жалобы отказать, проверив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 4, 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с п. 1.1 ст. 17 указанного Федерального закона, организация электроснабжения населения относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования "Городской округ " Город Козьмодемьянск" организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 6 Устава, администрация, в том числе, организует и освещение улиц.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления" финансирование вопросов местного значения осуществляется из городского бюджета (ч. 2 ст. 16.1).

Исследовав представленные доказательства в их совокупности (ст. 67 ГПК РФ ), суд пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что в нарушение действующего законодательства администрация муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" ненадлежащим образом организовала в границах поселения электроснабжение населения, уличное освещение, о чем свидетельствует отсутствие освещения в жилых домах и на улицах микрорайона Черемушки, что подтверждено протоколом осмотра от 13 декабря 2011 года, объяснениями и обращениями граждан.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации энергоснабжения населения и организации уличного освещения в муниципальных образованиях.

Отсутствие энергоснабжения жилых домов нарушает права граждан на обеспечение их жизненных потребностей, отсутствие уличного освещения - на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с указанным, доводы жалобы об отсутствии полномочий в решении спорных, поставленных в иске вопросов, разрешении вопросов электроснабжения гражданами самостоятельно с энергоснабжающей организацией, отсутствии нарушений со стороны администрации муниципального образования ГО " Город Козьмодемьянск" при решении указанных вопросов местного значения, юридически не состоятельны.

Доводы жалобы о том, что ответчику не ясно, что именно должно быть предпринято в организации энергоснабжения населения и уличного освещения не влекут отмену судебного решения.

В случае неясности решения администрация МО " Городской округ "Город Козьмодемьянск" не лишена возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 201 ГПК РФ о его разъяснении.

Таким образом, принятое судом решение является правильным, доводы жалобы не могут быть признаны состоятельными.

Руководствуясь п.1 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 25 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования " Городской округ "Город Козьмодемьянск" - без удовлетворения.

Председательствующий Г.В. Попов

Судьи В.В. Братухин

И.А. Медведева