Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Марий Эл от 26 апреля 2012 г. по делу N 33-647/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Попова Г.В.,

судей Братухина В.В. и Салиховой Э.И.,

при секретаре Токаревой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл" на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 31 января 2012 года, которым постановлено:

исковые требования Йошкар-Олинского прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл" удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл" в срок до 1 августа 2012 года:

в общежитиях для осужденных:

- оборудовать установкой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;

- оборудовать помещения локальных участков общежитий 2 выходами, в соответствии с СП 1.13130.2009 п.4.2.1;

- выполнить между маршами лестниц и поручнями ограждений лестничных маршей зазор шириной не менее 75 мм, в соответствии со ст. 90 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- демонтировать оборудования, выступающие из плоскости стены на высоте до 2,2 м до площадки лестничной клетки;

в административном здании:

- оборудовать эвакуационным выходом помещение столовой не менее 0,8 м в соответствии с СП 1.13130.2009 п. 4.2.5;

- демонтировать на путях эвакуации материалы, не отвечающие требованиям пожарной безопасности, - деревянные полы в общих коридорах 2, 3 этажей;

- определить категорию взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ для склада медпрепаратов N 1;

- в объеме лестничных клеток между 1-ым и 2-ым и 2-ым и 3-им этажами не допускать размещение оборудования, выступающего из плоскости стены на высоте до 2,2 м до площадки лестничной клетки;

в здании КПП:

- демонтировать на путях эвакуации материалы, не отвечающие требованиям пожарной безопасности, - линолеум в общих коридорах 1-го и 2-го этажа здания, в помещении роты охраны, в помещении спец. части;

на участке колонии поселения:

- оборудовать помещения общежития установкой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;

- демонтировать на путях эвакуации материалы, не отвечающие требованиям пожарной безопасности, - линолеум по направлению ко второму эвакуационному выходу, в помещении столовой;

в цехе N 1 (металлообработка):

- огородить место проведения сварочных работ сплошной перегородкой из негорючего материала высотой не менее 1,8 м с зазором между перегородкой и полом не более 5 см;

- демонтировать на путях эвакуации материалы, не отвечающие требованиям пожарной безопасности, - масляная краска, которой окрашены стены в общих коридорах административной части здания;

- демонтировать на путях эвакуации материалы, не отвечающие требованиям пожарной безопасности, - деревянные полы в общих коридорах административной части здания;

в котельной N 1:

- демонтировать внутри строения котельной помещение для персонала, выполненное из горючих материалов (деревянные перегородки у лестницы, расположенной напротив входа в котельную);

на складе кислорода и пропана:

- оборудовать будки для хранения баллонов в соответствии с ППБ 01-03 п. 527;

в здании пожарного поста:

- оборудовать установкой автоматической пожарной сигнализации;

в здании школы:

- демонтировать на путях эвакуации материалы, не отвечающие требованиям пожарной безопасности, - деревянные полы в общих коридорах помещений школы;

в здании бани:

- оборудовать установкой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;

в здании отдельного поста ВПО, сблокированного с боксами для хранения и ремонта техники и пристроем для административных помещений:

- оборудовать установкой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;

в здании лукохранилища:

- произвести расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ для складского помещения лукохранилища, обозначить категории на дверях помещений;

в здании картофелехранилища:

- оборудовать установкой автоматической пожарной сигнализации;

- произвести расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ для складского помещения картофелехранилища, обозначить категории на дверях помещений;

- оборудовать помещение лестницей для прохода к одиночным рабочим местам не менее чем 2:1;

в здании овощехранилища:

- демонтировать на окнах овощехранилища глухие решетки.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Йошкар-Олинский прокурор Республики Марий Эл, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл" (далее - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл) с требованиями признать бездействие ответчика в части неисполнения требований Пожарной безопасности незаконным, обязать его в срок до 30 декабря 2011 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в общежитиях для осужденных оборудовать установкой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре; оборудовать помещения локальных участков общежитий 2 выходами в соответствии с СП 1.13130.2009 п. 4.2.1; демонтировать на путях эвакуации материалы, не отвечающие требованиям пожарной безопасности - в общих коридорах 1-го, 2-го и 3-го этажей здания во всех локальных участках; выполнить между маршами лестниц и поручнями ограждений лестничных маршей зазор шириной не менее 75 мм в соответствии со ст. 90 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; демонтировать оборудования, выступающие из плоскости стены на высоте до 2,2 м до площадки лестничной клетки; в административном здании: оборудовать эвакуационным выходом помещение столовой не менее 0,8 м в соответствии с СП 1.13130.2009 п. 4.2.5; демонтировать на путях эвакуации материалы, не отвечающие требованиям пожарной безопасности, - линолеум в общих коридорах 1,2,3 этажей, полы в общих коридорах 2,3 этажей выполнены деревянными; не допускать эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников в общих коридорах 2-го этажа; определить категорию взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ для склада медпрепаратов N 1; в объеме лестничных клеток между 1-ым и 2-ым и 2-ым и 3-им этажами не допускать размещение оборудования, выступающего из плоскости стены на высоте до 2,2 м до площадки лестничной клетки; в здании КПП: не допускать эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников у караульного помещения и в общих коридорах; не допускать перепады высот на путях эвакуации менее 45 см в виде порогов в коридорах (коридор у комнат для свиданий); демонтировать на путях эвакуации материалы, не отвечающие требованиям пожарной безопасности - линолеум в общих коридорах 1-го и 2-го этажа здания, в помещении роты охраны, в помещении спец. части; на участке колонии поселения: оборудовать помещения общежития установкой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре; демонтировать на путях эвакуации материалы, не отвечающие требованиям пожарной безопасности, - линолеум по направлению ко второму эвакуационному выходу, в помещении столовой; в цехе N 1 (металлообработка): не допускать эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников по всем помещениям здания; огородить место проведения сварочных работ сплошной перегородкой из негорючего материала высотой не менее 1,8 м с зазором между перегородкой и полом не более 5 см; демонтировать на путях эвакуации материалы, не отвечающие требованиям пожарной безопасности, - масляная краска, которой окрашены стены в общих коридорах административной части здания; демонтировать на путях эвакуации материалы, не отвечающие требованиям пожарной безопасности, - деревянные полы в общих коридорах административной части здания, в котельной N 1: не допускать эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников по всем помещениям здания; не допускать складирование пиломатериалов (топливо для котельной) в противопожарных расстояниях между зданием котельной; демонтировать внутри строения котельной помещение для персонала, выполненное из горючих материалов (деревянные перегородки у лестницы, расположенной напротив входа в котельную); на складе кислорода и пропана: не допускать хранения баллонов с ГГ (пропан), совместно с баллонами с кислородом; оборудовать будки для хранения баллонов в соответствии с ППБ 01-03 п. 527; оборудовать помещения для хранения газов газоанализаторами до взрывоопасных концентраций или установить порядок отбора и контроля проб; обеспечить помещения склада для хранения пропана естественной вентиляцией; определить категорию взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ для склада пропана и кислорода; в административно-бытовом здании: демонтировать на путях эвакуации материалы, не отвечающие требованиям пожарной безопасности, - ступени лестничных клеток окрашены масляной краской; не допускать эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (3-ий этаж у входа в церковь); демонтировать на путях эвакуации материалы, не отвечающие требованиям пожарной безопасности, - линолеум на лестничной площадке 3-го этажа у входа в церковь; на участке сборки выключателей: оборудовать здание установкой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре; не допускать эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (внутри здания); демонтировать на путях эвакуации материалы, не отвечающие требованиям пожарной безопасности, - деревянные полы у запасного выхода из здания; выполнить эвакуационный выход из здания высотой не менее 1,9 м; в здании пожарного поста: оборудовать установкой автоматической пожарной сигнализации; в здании котельной N 2: не допускать эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников в помещении котельной; не допускать складирование пиломатериалов (топливо для котельной) в противопожарных расстояниях между зданием котельной; в здании школы: демонтировать на путях эвакуации материалы, не отвечающие требованиям пожарной безопасности, - деревянные полы в общих коридорах помещений школы; в здании бани: оборудовать установкой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре; в здании отдельного поста ВПО, сблокированного с боксами для хранения и ремонта техники и пристроем для административных помещений: оборудовать установкой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре; не допускать эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников в помещениях ВПО; произвести расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ для помещений боксов для хранения и ремонта автотехники, категории обозначить на дверях помещений; в здании лукохранилища: произвести расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ для складского помещения лукохранилища, обозначить категории на дверях помещений; в здании картофелехранилища: оборудовать установкой автоматической пожарной сигнализации; произвести расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ для складского помещения картофелехранилища, обозначить категории на дверях помещений; оборудовать помещение лестницей для прохода к одиночным рабочим местам не менее чем 2:1; в здании овощехранилища: демонтировать на окнах овощехранилища глухие решетки.

Определением суда от 31 января 2012 года принят отказ прокурора от иска в части требований о понуждении ответчика в общежитиях для осужденных: демонтировать на путях эвакуации материалы, не отвечающие требованиям пожарной безопасности, - в общих коридорах 1-го, 2-го и 3-го этажей здания во всех локальных участках; в административном здании: демонтировать на путях эвакуации материалы, не отвечающие требованиям пожарной безопасности, - линолеум в общих коридорах 1,2,3 этажей; не допускать эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников в общих коридорах 2-го этажа; в здании КПП: не допускать эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников у караульного помещения и в общих коридорах; не допускать перепады высот на путях эвакуации менее 45 см в виде порогов в коридорах (коридор у комнат для свиданий); в цехе N 1 (металлообработка): не допускать эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников по всем помещениям здания; в котельной N 1: не допускать эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников по всем помещениям здания; не допускать складирование пиломатериалов (топливо для котельной) в противопожарных расстояниях между зданием котельной; на складе кислорода и пропана: не допускать хранения баллонов с ГГ (пропан) совместно с баллонами с кислородом; оборудовать помещения для хранения газов газоанализаторами до взрывоопасных концентраций или установить порядок отбора и контроля проб; обеспечить помещения склада для хранения пропана естественной вентиляцией; определить категорию взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ для склада пропана и кислорода; в административно-бытовом здании: демонтировать на путях эвакуации материалы, не отвечающие требованиям пожарной безопасности, - ступени лестничных клеток окрашены масляной краской; не допускать эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (3-ий этаж у входа в церковь); демонтировать на путях эвакуации материалы, не отвечающие требованиям пожарной безопасности, - линолеум на лестничной площадке 3-го этажа у входа в церковь; на участке сборки выключателей: оборудовать здание установкой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре; не допускать эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (внутри здания); демонтировать на путях эвакуации материалов, не отвечающих требованиям пожарной безопасности (деревянные полы) у запасного выхода из здания; выполнить эвакуационный выхода из здания высотой не менее 1,9 м; в здании котельной N2: не допускать эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников в помещении котельной; не допускать складирование пиломатериалов (топливо для котельной) в противопожарных расстояниях между зданием котельной; в здании отдельного поста ВПО сблокированного с боксами для хранения и ремонта техники и пристроем для административных помещений: не допускать эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников в помещениях ВПО; произвести расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ для помещений боксов для хранения и ремонта автотехники, категории обозначить на дверях помещений. Производство по делу в указанной части прекращено.

В остальной части прокурор иск поддержал, уточнил срок, в течение которого ответчик должен устранить нарушения, - до 1 августа 2012 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл просит решение суда отменить в части выполнения следующих требований:

- устройство второго эвакуационного выхода из помещений общежитий для осужденных общего и строгого режима;

- устройство эвакуационного выхода из помещения столовой;

- установка в нишах радиаторов отопления в лестничных клетках административного здания, общежитий для осужденных общего и строгого режима;

- выполнение в здании общежитий для осужденных зазора шириной не менее 75 мм между маршами лестниц и поручнями ограждений лестничных маршей;

- замена деревянных полов в административном здании, в административных помещениях цеха N 1, промзоны N 1, здании школы на соответствующее требованиям пожарной безопасности покрытие.

В указанной части ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл просит вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права, выразившееся в том, что в судебном заседании истец не доказал наличие угрозы жизни и здоровью людей при дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений с нарушениями требований пожарной безопасности, судом не была дана оценка тому обстоятельству, что здания и сооружения, в которых необходимо провести противопожарные мероприятия, введены в эксплуатацию до принятия Технического регламента о требованиях пожарной безопасности; осуществить эти мероприятия возможно только в ходе реконструкции зданий и сооружений при реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года. Также, по мнению подателя жалобы, суд не принял во внимание его доводы о переносе сроков устранения недостатков: по мероприятиям, которые могут быть осуществлены при реконструкции зданий, - до 2020 года, по остальным требованиям - до 31 декабря 2012 года, поскольку устранение нарушений требует значительных денежных и временных затрат.

Выслушав объяснения представителей ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл Гарипова И.А., Бусыгина Л.С., Зубанова К.Б., поддержавших доводы жалобы, прокурора Полозовой Т.В., просившей в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, представителя третьего лица на стороне ответчика Федеральной службы исполнения наказаний Ширшовой Л.В., поддержавшей доводы жалобы, просившей решение суда в обжалуемой части отменить, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной проверки пожарной безопасности в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл выявлялись нарушения требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях, используемых ответчиком при осуществлении своей деятельности.

За нарушение требований пожарной безопасности учреждение привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ 29 июня 2010 года.

За неисполнение требований пожарной безопасности по нарушениям, требование об устранении которых заявлено прокурором по настоящему гражданском делу, в отношении учреждения вынесено предписание N ....

Согласно представленному плану мероприятий по устранению выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности срок их устранения определен ответчиком до 2 июля 2012 года.

Наличие нарушений требований пожарной безопасности, как следует из материалов дела, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл не отрицает, его несогласие с требованиями прокурора об устранении нарушений сводится к утверждению о невозможности устранения ряда нарушений без реконструкции зданий и об отсутствии денежных средств.

Суд, удовлетворяя требования прокурора, учел, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности ответчиком не устранены, а непринятие мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в учреждении.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В силу ст. 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 20 ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии с п. 4 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения названного закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, здания, в отношении которых прокурор требует устранить нарушения требований пожарной безопасности, построены в 1962 году, вследствие чего требования пожарной безопасности, утвержденные после их постройки, применимы в отношении них в том случае, если дальнейшая эксплуатация здания приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст. 5 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:

1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Пожарный риск - это мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей.

В рассматриваемом случае суд исследовал представленные в дело доказательства, в том числе представленную ответчиком декларацию пожарной безопасности (л.л.д. 110-111), в которой указано, что оценка пожарного риска, обеспеченного на объекте защиты, не проводилась.

Поскольку сведения о том, что пожарный риск объектов не превышает допустимые значения, установленные законом, отсутствуют, вывод суда, что нарушения Правил пожарной безопасности, выявленных в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл, приводят к угрозе жизни или здоровью людей, находящихся в учреждении, вследствие возможного возникновения пожара, следует признать правильным.

В отношении сроков устранения нарушений требований пожарной безопасности, требующих значительных временных и материальных затрат, ответчик вправе поставить перед судом вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 31 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл" - без удовлетворения.

Председательствующий Г.В. Попов

Судьи В.В. Братухин

Э.И. Салихова