Решение Верховного суда Республики Марий Эл от 25 апреля 2012 г.

Решение Верховного суда Республики Марий Эл от 25 апреля 2012 г.
(Извлечение)

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Шабадарова Е.В.,

при секретаре Волковой К.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Республики Марий Эл Полозовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл Отделения в ... на решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 00.00.00., вынесенное по протесту заместителя Горномарийского межрайонного прокурора на постановление начальника Отделения в ... Управления федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл от 00.00.00. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Михайловой Н. В., родившейся 00.00.00., проживающей по адресу: Республика Марий Эл, ..., д.Озерки, ..., работающей, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшего,

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника Отделения Управления федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл в ... (далее- ОУФМС по РМЭ в ...) от 00.00.00. Михайлова Н.В. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 1500 рублей.

Решением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 00.00.00. постановление начальника ОУФМС по РМЭ в ... отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным решением суда, начальник ОУФМС по РМЭ в ... Бахарева Т.В. обжаловала его в Верховный Суд Республики Марий Эл, указав, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, так как правонарушение (проживание Михайловой Н.В. без паспорта) было выявлено 00.00.00., следовательно срок привлечения к ответственности истекает 00.00.00.. Не является нарушением КоАП РФ составление в один день протокола и постановления по делу об административном правонарушении, кроме того, соответствующее ходатайство было заявлено самой Михайловой Н.В. Статья, по которой Михайлова Н.В. привлечена к административной ответственности, указана в описательной части утвержденного приказом УФМС России по Республике Марий Эл N ... от 00.00.00. бланка протокола, следовательно, отмена судом постановления по этому основанию является неправильной.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной миграционной службы по РМЭ Шалагин А.В. доводы жалобы поддержал.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение прокурора, считающего жалобу обоснованной, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения.

Как усматривается из материалов дела, постановлением начальника ОУФМС по РМЭ в ... Михайлова Н.В. привлечена к административной ответственности 00.00.00.. Протокол в отношении Михайловой Н.В. составлен также 00.00.00..

Согласно пункту 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 00.00.00. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Поэтому правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, является длящимся.

В соответствии с данной нормой права днем обнаружения административного правонарушения следует считать 00.00.00..

Исходя из положений части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения Михайловой Н.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, истекает 00.00.00..

Также необоснованными являются выводы суда о нарушении при вынесении постановления положений части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, а также статьи 26.1, 29.10 КоАП РФ.

В постановлении начальника ОУФМС по РМЭ в ... указано, что Михайлова Н.В. проживает без паспорта с сентября 2011 года более двух месяцев, чем нарушила паспортные правила, предусмотренные пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Россйиской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 00.00.00. N ..., то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ.

Данные обстоятельства оценки в обжалуемом решении не получили, вследствие чего вывод судьи об отсутствии в постановлении описания и квалификации правонарушения, а также о неустановлении виновности лица, привлекаемого к ответственности, является немотивированным.

Учитывая, что КоАП РФ не содержит прямого запрета на составление в один день протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении, данный факт сам по себе не может свидетельствовать о нарушении каких-либо прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вышеприведенные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, будут нарушены предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1 КоАП РФ).

Поскольку допущенные судьей Горномарийского районного суда Республики Марий Эл при рассмотрении дела нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 00.00.00. нельзя признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 00.00.00. отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, вернуть на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Верховного Суда

Республики Марий Эл Е.В.Шабадарова

Копия верна. Судья Е.В.Шабадарова