Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Марий Эл от 21 июня 2012 г. по делу N 33-1017/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Петровой О.А. и Клюкиной О.В.,

при секретаре Речкиной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Ильиной С.Н. Петровой А.И. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 апреля 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Ильиной С.Н. к Министерству социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл о признании незаконным отказа в предоставлении жилищной субсидии, возложении обязанности предоставить жилищную субсидию на приобретение жилья отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Клюкиной О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ильина С.Н. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл о признании отказа ответчика в предоставлении федеральной жилищной субсидии на приобретение жилья как вдове участника Великой Отечественной войны в соответствии со статьями 21, 23.2 Федерального закона "О ветеранах" и Указа Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 года и возложении обязанности предоставить указанную субсидию. В обоснование исковых требований указала, что она как вдова участника боевых действий в Венгрии обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в список получателей субсидий. Однако приказом от 00.00.00. N ... ей было отказано во включении в список получателей субсидий, поскольку на нее как вдову умершего участника боевых действий в Венгрии не распространяется Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов". Считает данный отказ незаконным, поскольку она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет администрацией муниципального образования "Городское поселение Морки" как вдова участника Великой Отечественной войны.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Петрова А.И. выражает несогласие с решением суда, полагая, что оно вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм материального права. Указывает, что Ильина С.Н. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет, ее право на получение мер социальной поддержки полностью подтверждается материалами дела.

Ильина С.Н., Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, поэтому судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения представителя Ильиной С.Н. Петровой А.И., поддержавшей доводы жалобы, представителя Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл Бастраковой Е.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах", ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. При этом в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона "О ветеранах" перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Закону. Данная норма включена в статью, определяющую перечень лиц, относящихся к ветеранам боевых действий.

Боевые действия в Венгрии 1956 года определены перечнем в числе государств и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем.

На иных лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки согласно Закону "О ветеранах", действие Указа Президента не распространяется. Расширительное толкование норм Указа может привести к нарушению прав определенных им нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий лиц на обеспечение жильем.

При рассмотрении дела судом установлено, что И.В.И. проходил военную службу с 00.00.00. по 00.00.00. года на территории Венгрии. Согласно материалам дела с 00.00.00. по 00.00.00. Ильин В.И. проходил службу в ... отдельном зенитном артиллерийском дивизионе, входившем в состав действующей армии, в связи с чем И.В.И. является участником боевых действий в Венгрии.

Ильина С.Н. как вдова умершего участника боевых действий в Венгрии является получателем мер социальной поддержки, установленных статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", однако, поскольку И.В.И. не принимал участие в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, истец не может быть отнесена к числу лиц, подлежащих обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

Выводы суда о том, что положения Указа предусматривают обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий непосредственно ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, к которым не относятся ветераны боевых действий, основаны на правильном толковании норм названного Указа.

Правовое регулирование социальной защиты граждан - компетенция федерального законодателя, который, располагая достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты и выборе критериев их дифференциации, во всяком случае связан конституционным принципом равенства, предполагающим, что при равных условиях субъектам права должны обеспечиваться одинаковые гарантии социальной защиты. Вместе с тем, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, данный принцип не исключает дифференциацию правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, если критерии такой дифференциации объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления от 24 октября 2000 года N 13-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, определения от 27 июня 2005 года N 231-О, от 1 декабря 2005 года N 428-О). Указ Президента от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" выделил в самостоятельную категорию лиц, подлежащих социальной защите, путем предоставления жилого помещения непосредственно участников Великой Отечественной войны, членов их семей в связи с 65-летием победы в Великой Отечественной войне.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают правильность выводов суда, основаны на ином понимании и толковании норм права и не могут служить основанием к отмене или изменению решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ильиной С.Н. Петровой А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий А.Е. Соснин

Судьи О.А. Петрова

О.В. Клюкина

Копия верна.

Судья Верховного Суда

Республики Марий Эл О.В. КлюкинаКопия верна.

Судья Верховного Суда

Республики Марий Эл О.В. Клюкина