Решение Верховного суда Республики Марий Эл от 20 июня 2012 г. по делу N 7р-86/2012

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Семенов П.В.,

при секретаре Пузыревой Е.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Рябкова В.И. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее УФАС) от 10 апреля 2012 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Рябкова В.И., ..., ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

06 декабря 2011 года специалистом-экспертом отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов УФАС в отношении директора МУП " ..." Рябкова В.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ.

Согласно протоколу, МУП " ...", являясь хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке по позиции "услуги водопровода и канализации", при расчетах с физическим лицом Н.Н.. за потребленную холодную воду и стоки за декабрь 2010 года применило тарифы, начавшие действовать с 01 января 2011 года. Этим нарушен порядок ценообразования, что запрещено пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции". Рябков В.И. является должностным лицом, ответственным за деятельность данного юридического лица. Нарушение указанной нормы Федерального закона "О защите конкуренции" произошло вследствие ненадлежащего исполнения директором МУП " ..." Рябковым В.И. своих обязанностей.

Постановлением заместителя руководителя УФАС от 18 января 2012 года Рябков В.И. привлечен к административной ответственности за данное правонарушение по ст. 14.31 КоАП РФ к штрафу в сумме 20000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 марта 2012 года указанное постановление по жалобе Рябкова В.И. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в УФАС.

Постановлением заместителя руководителя УФАС от 10 апреля 2012 года Рябков В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 мая 2012 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Рябкова В.И. без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл, Рябков В.И., выражает несогласие с решением судьи от 15 мая 2012 года, просит его отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9. КоАП РФ ввиду малозначительности.

Выслушав объяснения защитника Рябкова В.И. - Пушкарева С.В. (доверенность от 07 февраля 2012 года), поддержавшего доводы жалобы и просьбу об отмене и постановления заместителя руководителя УФАС от 10 апреля 2012 года и решения судьи от 15 мая 2012 года, прекращении производства по делу, объяснения представителя УФАС Кукановой О.А. (доверенность N01-12/2409 от 28 мая 2012 года), возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела и доводы жалобы, полагаю, что и постановление должностного лица от 10 апреля 2012 года и решение судьи от 15 мая 2012 года подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, пересматривающий дело по жалобе, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно постановлению должностного лица УФАС от 10 апреля 2012 года Рябков В.И. привлечен к административной ответственности на основании ст. 14.31 КоАП РФ в редакции данной статьи от 07 февраля 2011 года с изменениями от 06 апреля 2011 года.

Вместе с тем Федеральным законом "О внесении изменений в КоАП РФ" от 06 декабря 2011 года, вступившим в силу с 07 января 2012 года, данная статья изложена в новой редакции, что не было принято во внимание ни должностным лицом, ни судьей при рассмотрении жалобы Рябкова В.И.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Однако в соответствии с частью 2 данной статьи закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Кроме того, диспозиция ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ изложена таким образом, что предполагает в качестве обязательного элемента состава правонарушение доказанность факта, что действия лица приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц.

На все это было указано судьей Йошкар-Олинского городского суда в решении от 15 марта 2012 года, которым постановление заместителя руководителя УФАС от 18 января 2012 года о привлечении Рябкова В.И. к административной ответственности было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение в УФАС.

В частности, судья в решении обоснованно и на законных основаниях указал, что из содержания постановления не ясно, в чем выразилось правонарушение, поскольку не содержит описания объективной стороны правонарушения, указанной в диспозиции ч.1 или ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Однако при новом рассмотрении дела это не было устранено и постановлением заместителя руководителя УФАС от 10 апреля 2012 года Рябков В.И. вновь признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Поскольку указания судьи Йошкар-Олинского городского суда, изложенные в решении от 15 марта 2012 года, не были выполнены УФАС, а судья Йошкар-Олинского городского суда при рассмотрении жалобы Рябкова В.И. 15 мая 2012 года не обратила на это внимания, постановление должностного лица УФАС и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда подлежат отмене. Дело следует направить на новое рассмотрение в УФАС.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 10 апреля 2012 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 мая 2012 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ, в отношении Рябкова В.И. направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл.

Судья П.В. Семенов

Копия верна, зам. Председателя Верховного Суда

Республики Марий Эл П.В.Семенов