Решение Верховного суда Республики Марий Эл от 19 октября 2011 г. по делу N 33-1715/2011

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Путилова О.Н. при секретаре Валиахметовой И.И., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Шашковой А.В. на постановление судебного пристава-исполнителя Медведевского районного отдела службы судебных приставов от 15 сентября 2011 года и решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 29 сентября 2011 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Шашковой А.В., ... года рождения, уроженки ..., проживающей по адресу: ..., работающей ., ранее не привлекавшейся за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судебного пристава-исполнителя Медведевского РОСП от 15.09.2011 года Шашкова А.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере рублей.

Решением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 29 сентября 2011 года постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением судьи, Шашкова А.В. обратилась в Верховный Суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на давность привлечения ее к административной ответственности, просит прекратить производство по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Шашковой А.В. Шашкова В.Г., поддержавшего доводы жалобы, представителя УФССП по Республике Марий Эл Нигмадзяновой А.Р., полагавшей постановление судебного пристава-исполнителя и решение суда оставить без изменения, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником,законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Отказывая в удовлетворении жалобы Шашковой А.В., судья исходил из того, что срок давности по указанному правонарушению следует исчислять со дня обнаружения этого правонарушения, поскольку исполнительное производство по взысканию алиментов с должника является оконченным в связи с направлением работодателю должника предложения о производстве удержаний из его заработка. Также суд указал в решении, что связи с возложением ответственности по уведомлению судебного пристава-исполнителя на работодателя об увольнении должника судебный пристав-исполнитель сам не мог установить момент увольнения должника с места работы.

Однако такой вывод суда противоречит нормам законодательства об административных правонарушениях, регулирующих правоотношения по сроку привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 17 ноября 2009 года судебным приставом-исполнителем в соответствии Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и Семейным кодексом Российской Федерации вынесено постановление о производстве удержаний из заработной платы должника по исполнительному производству N 88/27/20031/32/2009 о взыскании с Короткова А.В. в пользу ...12 алиментов, которое направлено по месту работы должника к ИП ...13. для исполнения.

Согласно части 4 статьи 98 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при перемене должником места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов лица, выплачивающие должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, обязаны незамедлительно сообщить об этом судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю и возвратить им исполнительный документ с отметкой о произведенных взысканиях.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Семейного кодекса РФ администрация организации, производившая удержание алиментов на основании решения суда или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, обязана в трехдневный срок сообщить судебному исполнителю по месту исполнения решения о взыскании алиментов и лицу, получающему алименты, об увольнении лица, обязанного уплачивать алименты, а также о новом месте его работы или жительства, если оно ей известно.

В соответствии сп. 1.1 ст. 28.6 КоАП РФ в случае совершения административных правонарушений, предусмотренныхчастями 1 и3 ст. 17.14 ист. 17.15 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не составляется. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренномКоАП РФ, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В отношении главного бухгалтера ИП ...14. Шашковой А.В. судебным приставом-исполнителем Медведевского районного отдела судебных приставов УФССП по Республике Марий Эл 15 сентября 2011 года вынесено постановление N 02072711 о привлечении ее к административной ответственности поч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа в размере рублей.

В соответствии сч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренногоч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения.

В силуч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренныеч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии сПостановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" (в редакции от 10.06.2010 года), срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласноч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренныечастью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Часть 1 статьи 111 Семейного кодекса РФ и часть 4 статьи 98 ФЗ "Об исполнительном производстве" определяют обязанность работодателя сообщить судебному исполнителю по месту исполнения решения об увольнении лица, обязанного уплачивать алименты, а также о новом месте его работы или жительства, если оно ему известно.

За неисполнение обязанностей, установленных комментируемыми нормами, виновные лица могут быть привлечены судебным приставом-исполнителем к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве поч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

В постановлении о производстве удержаний из заработной платы должника от 17.11.2009 г. также разъяснены положенияч. 4 ст. 98 Федерального закона "Об исполнительном производстве", однако не разъяснены положения части 1 статьи 111 Семейного кодекса РФ.

Предусмотренная правовым актом обязанность, в данном случае установленнаячастью 4 статьи 98 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и частью 1 статьи 111 Семейного кодекса РФ, не была выполнена главным бухгалтером ИП ...15 Шашковой А.В. к определенному сроку, в течение трех дней она не сообщила судебному приставу-исполнителю об увольнении должника ...16 10 декабря 2010 года и не направила в службу судебных приставов исполнительный документ.

В связи с изложенным срок привлечения к административной ответственности в данном случае следует исчислять с 14 декабря 2010 года, т.е. со дня, следующего за последним днем трехдневного периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

При таких обстоятельствах срок привлечения Шашковой А.В. к административной ответственности истек 24.02.2011 года.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении Шашковой А.В. судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл не устранил допущенное судебным приставом-исполнителем нарушениепункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в соответствии с которым истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административных правонарушениях.

В соответствии спунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности Шашковой А.В. на момент вынесения оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя истек, то на основаниипункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ вопросы о виновности и обстоятельствах данного правонарушения применительно к действиям Шашковой А.В. обсуждаться не могут.

В соответствии спунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренныхстатьями 2.9,24.5 КоАП РФ, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя 15 сентября 2011 года о привлечении Шашковой А.В. к административной ответственности почасти 3 статьи 17.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере рублей и решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 29 сентября 2011 года нельзя признать законными, поэтому они подлежат отмене.

На основании изложенного и руководствуясьст.ст. 30.7 и30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление N 02072711 от 15 сентября 2011 года судебного пристава-исполнителя Медведевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл о привлечении Шашковой А.В. к административной ответственности поч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере рублей и решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 29 сентября 2011 года отменить.

Производство по делу в отношении Шашковой А.В. прекратить на основаниист. 4.5 КоАП РФ в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья О.Н. Путилова