Решение Верховного суда Республики Марий Эл от 28 октября 2011 г.

Решение Верховного суда Республики Марий Эл от 28 октября 2011 г.
(Извлечение)

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Валиахметовой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рубцова А.Н. на постановление заместителя начальника отдела УФМС России по Республике Марий Эл в г. Йошкар-Оле от 25 июля 2011 года, решение заместителя начальника Управления - начальника ОВиРИГ УФМС России по Республике Марий Эл от 12 августа 2011 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 октября 2011 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рубцова А.Н., родившегося ... в ... ..., проживающего по адресу: ..., , ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя начальника отдела УФМС России по Республике Марий Эл в г. Йошкар-Оле Кузьминых Е.П. N... от 25 июля 2011 года Рубцов А.Н. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, за то, что он проживал с ... по ... по месту жительства по недействительному паспорту, подлежащему обмену по достижении 20-летнего возраста.

Решением заместителя начальника Управления - начальника ОВиРИГ УФМС России по Республике Марий Эл Дмитриева А.Е. от 12 августа 2011 года постановление должностного лица отдела УФМС России по Республике Марий Эл в г. Йошкар-Оле оставлено без изменения, жалоба Рубцова А.Н. - без удовлетворения.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 октября 2011 года решение заместителя начальника Управления - начальника ОВиРИГ УФМС России по Республике Марий Эл от 12 августа 2011 года и постановление заместителя начальника отдела УФМС России по Республике Марий Эл в г. Йошкар-Оле N... от 25 июля 2011 года оставлены без изменения, жалоба Рубцова А.Н. - без удовлетворения.

Не соглашаясь с привлечением к административной ответственности, Рубцова А.Н. обратился в Верховный Суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой просит об отмене постановления и указанных решений, прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, указывает, что ст. 19.15 КоАП РФ не содержит норм, прямо предусматривающих ответственность за несвоевременную подачу документов для замены паспорта, УФМС не предпринимало никаких действий по выявлению просрочки подачи документов для замены паспорта; административное правонарушение совершено неумышленно, его совершение не повлекло неблагоприятных последствий.

Выслушав Рубцова А.Н., поддержавшего жалобу, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, материалы административного производства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ проживание по месту

жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации,

обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без

удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному

удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по

месту пребывания или по месту жительства, влечет наложение

административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч

пятисот рублей.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной ОУФМС России по Республике Марий Эл в г. Йошкар-Оле проверки документов, удостоверяющих личность, сданных гражданами РФ на обмен, 25 июля 2011 года выявлено, что гражданин РФ Рубцов А.Н., года рождения, с ... по ... проживал по адресу: ... по недействительному паспорту, подлежащему обмену по достижению 20-летнего возраста, чем нарушил постановление Правительства РФ N 828 от 8 июля 1997 года.

Вывод должностных лиц административного органа и судьи о наличии в действиях Рубцова А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, является правильным, подтверждается материалами дела.

Довод Рубцова А.Н. о том, что совершенное им правонарушение является малозначительным, поскольку не повлекло за собой негативных последствий, является несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с п. 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, срок действия паспорта гражданина:

от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, характеризуют проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в п. 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. В связи с этим довод жалобы о том, что ст. 19.15 КоАП РФ не содержит норм, предусматривающих ответственность за несвоевременную подачу документов для замены паспорта, основан на неправильном толковании указанной статьи КоАП РФ и не может быть признан состоятельным.

Ограничение срока действия паспорта гражданина РФ и предусмотренная в связи с этим обязанность граждан по достижении определенного возраста совершить необходимые действия по его замене направлены на создание условий для выполнения паспортом его основной функции - удостоверения личности гражданина РФ на территории РФ. Содержащаяся в паспорте информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена, - это необходимо, в том числе, для обеспечения государственной и общественной безопасности.

Диспозиция нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 19.15 КоАП, не требует, чтобы контролирующий орган государственной власти принимал меры для выявления указанного правонарушения, поэтому является несостоятельной ссылка в жалобе на то, что УФМС не предпринимало никаких действий по выявлению просрочки подачи документов для замены паспорта.

Оценка понятия малозначительности административного правонарушения дана в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ".

Согласно абз. 3 п. 21 Постановления малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В то же время, поскольку законодатель установил в ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ формальный состав правонарушения, который не предполагает наличие негативных последствий, то их отсутствие само по себе не может свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения, административная ответственность наступает за сам факт совершения правонарушения вне зависимости от наличия последствий и их размера и тяжести. Исходя из смысла ст. 19.15 КоАП РФ, проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации уже нарушает охраняемые общественные правоотношения.

Административное наказание наложено на Рубцова А.Н. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела об административном правонарушении.

По вышеприведенным мотивам следует признать, что обжалованные постановления и решения являются законными и обоснованными. Выводы должностных лиц, а также выводы судьи, положенные в основу решения, соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление заместителя начальника отдела УФМС России по Республике Марий Эл в г. Йошкар-Оле от 25 июля 2011 года, решение заместителя начальника Управления - начальника ОВиРИГ УФМС России по Республике Марий Эл от 12 августа 2011 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 октября 2011 года оставить без изменения, жалобу Рубцова А.Н. - без удовлетворения.

Судья Э.И. Салихова