Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Марий Эл от 22 ноября 2011 г. по делу N 33-1911

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Попова Г.В.,

судей Братухина В.В. и Волковой О.В.,

при секретаре Смирновой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Зыковой М.И. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 сентября 2011 г., по которому постановлено отказать Зыковой М.П. в удовлетворении иска к администрации ГО "Город Йошкар-Ола" о признании нуждающейся в жилых помещениях.

Заслушав доклад председательствующего судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Попова Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Постановлением администрации ГО "Город Йошкар-Ола" Зыковой М.И., вдове участника Великой Отечественной войны, отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях. Считая данное решение незаконным, Зыкова М.И. обратилась в суд с вышеприведенным иском, ссылаясь на то, что проживает в доме ..., указанное жилое помещение является ветхим, непригодным для проживания.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Зыкова М.И. просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, указывая на наличие оснований для назначения по делу строительно-технической экспертизы с целью установления факта непригодности жилого дома для проживания.

В судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы Зыкова М.И., извещенная о судебном заседании (л.д.62), не явилась, своего представителя не направила. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие кассатора.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя администрации ГО "Город Йошкар-Ола" Печерицы А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к убеждению, что оснований к отмене постановленного по делу решения не имеется.

В соответствии с п.п.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 данного Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ст.23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14, 16 и 21 названного Федерального закона указанным выше категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14, 15, 17 - 19 и 21 названного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Критерий нуждаемости в улучшении жилищных условий непосредственно законодательством Российской Федерации о ветеранах не установлен, этот критерий содержится в жилищном законодательстве Российской Федерации.

В соответствии с пп.2, 3 п.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Исследовав и оценив представленные доказательства полно и всесторонне, в их совокупности, правильно установив правоотношения сторон, суд пришел к верному итоговому выводу о том, что иск Зыковой М.И. не подлежит удовлетворению. В решении приведен анализ представленных доказательств, который судебная коллегия считает правильным. В решении также указаны определенные судом обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, сделаны ссылки на нормы материального и процессуального права, которыми руководствовался суд при вынесении решения. Итоговые выводы суда доводами кассационной жалобы по существу не опровергаются. Судебная коллегия отклоняет жалобу и отмечает следующее.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст.195 ГПК РФ).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющим требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п.2, 3).

Согласно ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ч.2 ст.195 ГПК РФ суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В соответствии с ч.1 ст.196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск (заявление) удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации ГО "Город Йошкар-Ола" Зыковой М.И., вдове участника Великой Отечественной войны, отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.1 ст.51 ЖК РФ.

Судом первой инстанции установлено и это подтверждается материалами дела, что Зыкова М.И. является собственником доли в размере 1/12 в праве общей собственности на дом ..., общей площадью 86,9 кв.м. Сыну Зыковой М.И. - З.М.К. принадлежит на праве собственности 5/24 доли в праве, внуку З.М.К. - 1/2 доли в праве собственности на указанную квартиру. З.М.К. зарегистрирован по данному месту жительства.

При таких обстоятельствах судом сделан правильный вывод о том, что на каждого члена семьи, проживающем в жилом помещении, приходится по 43,45 кв.м. общей площади, что выше учетной нормы, установленной в ГО "Город Йошкар-Ола" (14,5 кв. м. на члена семьи). Таким образом, Зыкова М.И. обеспечена жилым помещением более учетной нормы.

Правильность выводов суда в указанной части в жалобе не оспаривается.

Судом также установлено, что в отношении дома ... отсутствует заключение межведомственной комиссии администрации ГО "Город Йошкар-Ола" о признании непригодным для проживания. Из обстоятельств и материалов дела следует, что по указанному вопросу Зыкова М.И. в межведомственную комиссию, действующую в ГО "Город Йошкар-Ола", не обращалась.

Между тем, как правильно отмечено в решении, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания относится к исключительному ведению межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 г., гражданин вправе оспорить в суде бездействие межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решений, связанных с признанием жилого помещения непригодным для проживания (в.2).

Доводы жалобы сводятся к обоснованию необходимости назначения по делу строительно-технической экспертизы для установления непригодности жилого дома для проживания.

Указанная позиция кассатора не может быть признана состоятельной, поскольку для решения данного вопроса законодательством установлен не судебный порядок. Как было отмечено выше, для этого определен конкретный орган, решения (заключения) которого могут быть обжалованы в суде.

Согласно п.1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным Указом предусматривается обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как было отмечено выше, Зыкова М.И. с учетом не установленности в предусмотренном для этого порядке факта непригодности для проживания принадлежащего ей на праве общей долевой собственности жилого помещения и обеспеченности жильем более учетной нормы не является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Следовательно, отсутствовали достаточные основания для принятия истицы на учет. Установление данного обстоятельства повлекло удовлетворение иска.

По вышеприведенным мотивам судебная коллегия считает, что итоговые выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые установлены судом полно и правильно, подтверждаются представленными доказательствами. Оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым отметить, что Зыкова М.И. не лишена права обратиться в установленном порядке в межведомственную комиссию ГО "Город Йошкар-Ола" с заявлением о признании непригодным для проживания жилого дома ..., в случае принятия межведомственной комиссии решения о пригодным его для проживания и отказа по данному основанию в принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, оспорить данное решение органа местного самоуправления в судебном порядке.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 сентября 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Зыковой М.И. - без удовлетворения.

Председательствующий Попов Г.В.

Судьи Братухин В.В.

Волкова О.В.