Решение Верховного суда Республики Мордовия от 06 июня 2012 г.

Решение Верховного суда Республики Мордовия от 06 июня 2012 г.
(Извлечение)

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Г.К. Екония с участием секретаря судебного заседания Е.С. Крыловой, рассмотрев в открытом судебном заседании от 6 июня 2012 года в городе Саранске жалобу Л.И. Напалковой на решение судьи Ленинского районного суда города Саранска от 18 апреля 2012 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 23 марта 2012 года N129 административному директору магазина N320 "Изумруд" Л.И. Напалковой назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.35-39).

Решением судьи Ленинского районного суда города Саранска от 18 апреля 2012 года указанное постановление регионального министерства, осуществляющего государственный экологический контроль, по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба Л.И. Напалковой - без удовлетворения (л.д.142-144).

Л.И. Напалкова подала в Верховный Суд Республики Мордовия жалобу на указанное судебное постановление, ссылаясь на то, что индивидуальный предприниматель Г.Г. Ручковская, владелец магазина N320 "Изумруд", не занималась размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности Федеральным законом от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а поэтому привлечение её к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать законным (л.д.147-148).

В судебном заседании Л.И. Напалкова доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании государственный инспектор в области охраны окружающей среды Республики Мордовия (по охране природы) С.Ю. Юшкин, составивший протокол об административном правонарушении, относительно жалобы Л.И. Напалковой возразил.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемых постановлений по делу об административном правонарушении, судья Верховного Суда Республики Мордовия находит их подлежащими отмене.

Статья 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность должностных и юридических лиц за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с положениями статьи 16 названного Федерального закона негативное воздействие на окружающую среду является платным (пункт 1 статьи 16 Федерального закона).

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 N632 утверждён Порядок определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

размещение отходов;

другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Исходя из этого, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена только на тех лиц, в результате деятельности которых происходит такое воздействие на окружающую среду, которое относится к видам негативного воздействия, предусмотренным Федеральным законом от 10 января 2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Как следует из постановления Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 23 марта 2012 года N129, административный директор магазина N320 "Изумруд" Л.И. Напалкова, ответственная за обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности в магазине, владельцем которого является индивидуальный предприниматель Г.Г. Ручковская, привлечена к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, выразившееся в размещении отходов: ртутных ламп; люминесцентных ртутьсодержащих трубок отработанных и брака 1 класса опасности; мусора от бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный) 4 класса опасности (л.д.35-39).

Между тем в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

Под хранением отходов понимается содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

К объектам размещения отходов предъявляются особые требования, перечисленные в статье 12 настоящего Федерального закона.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных сооружениях.

В данном случае индивидуальный предприниматель Г.Г. Ручковская, владелец магазина N320 "Изумруд", не занималась размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности Федеральным законом от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а, следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с этим обжалуемые постановления по делу об административном правонарушении подлежат отмене с прекращением начатого в отношении административного директора магазина N320 "Изумруд" Л.И. Напалковой производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием события административного правонарушения.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Мордовия

РЕШИЛ:

постановление Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 23 марта 2012 года N129 и решение судьи Ленинского районного суда города Саранска от 18 апреля 2012 года, вынесенные в отношении административного директора магазина N320 "Изумруд" Л.И. Напалковой по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Начатое в отношении административного директора магазина N320 "Изумруд" Л.И. Напалковой производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Г.К. Екония