Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 14 июня 2012 г. по делу N 33-998/22

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Назаркиной И.П.

судей Тамарова Ю.П.

Бажанова А.О.

при секретаре Козеевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 июня 2012 года в городе Саранске дело по апелляционной жалобе ответчика ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 4 апреля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Назаркиной И.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ларионова Н.Н. обратилась в суд с иском к ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия о восстановлении её в списке очередников на улучшение жилищных условий с момента постановки в очередь 10 октября 1990 года с составом семьи из пяти человек.

В обоснование иска указала, что с 1 апреля 1979 года она проходила службу в учреждении ЖХ-385/14 (впоследствии переименованном в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия) в должности младшего инспектора отдела безопасности. 28 февраля 2007 года истица уволена с занимаемой должности в связи с уходом на пенсию.

С 10 октября 1990 года Ларионова Н.Н. состояла на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи из 5 человек. В настоящее время истица продолжает нуждаться в улучшении жилищных условий.

В январе 2012 года она обратилась в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия с заявлением, в котором просила сообщить, состоит ли она в списке очередников, и если не состоит, то выдать ей выписку из протокола об исключении её из списка очередников. Письмом от 9 февраля 2012 года N1212 ответчик сообщил ей, что в очереди на улучшение жилищных условий в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия Ларионова Н.Н. не состоит, так как отсутствует документация с 1990 года по 1997 год, поэтому причина исключения истицы из очереди неизвестна.

Истица полагает, что вследствие незаконных действий ответчика нарушено её право на улучшение жилищных условий, так как в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ, граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений. До настоящего времени благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормами, предусмотренными действующим законодательством, ей не предоставлено. Правовых оснований для снятия её с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий у ответчика не имелось.

По данным основаниям Ларионова Н.Н. просила суд восстановить её в списке очередников на получение жилья и улучшение жилищных условий в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия с момента постановки в очередь, то есть с 10 октября 1990 года с составом семьи из пяти человек (л.д. 3-5).

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 4 апреля 2012 года иск Ларионовой Н.Н. удовлетворён. Судом постановлено "Восстановить Ларионову Н.Н. в списке очередников сотрудников на получение жилья и улучшение жилищных условий в ФКУ "Исправительсная колония N14" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия (УФСИН) с момента постановки в очередь, то есть с 10 октября 1990 года с составом семьи из пяти человек: Ларионовой Н.Н. - "дата" года рождения; Л.М.Ю. - "дата" года рождения; Л.Ю.М. - "дата" года рождения; Л.Н.М. - "дата" года рождения; Л.Н.М. - "дата" года рождения (л.д. 98).

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия Сюльгина Н.В. просила решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска Ларионовой Н.Н., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Ответчик полагает, что вывод суда о том, что истицей не пропущен срок исковой давности для обращения в суд является неверным, так как из искового заявления следует, что Ларионова Н.Н. еще в 2007 году подавала в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия заявление о восстановлении в списках очерёдности на улучшение жилищных условий, и только в 2012 году обратилась в жилищно-бытовую комиссию ИК-14 с заявлением о том, состоит ли она в списках очерёдности на улучшение жилищных условий. С 2007 года истица не интересовалась о нахождении её в списках очереди на улучшении жилищных условий, хотя в ИК-14 проводилась ежегодная перерегистрация граждан, состоящих в данных списках. Кроме того, в обжалуемом решении содержится вывод о том, что для исполнения решения Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 17 декабря 2010 года, которым истица восстановлена в льготной очереди в списках граждан, уволенных с военной службы и приравненных к лицам, имеющим право на обеспечение жилья за счёт средств федерального бюджета на территории Республики Мордовия по Зубово-Полянскому району с 10 октября 1990 года, необходимо, чтобы Ларионова Н.Н. состояла в очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий по месту службы, а именно в ИК-14, что в ходе судебных заседаний не было доказано (л.д. 122-123).

В возражениях на апелляционную жалобу Ларионова Н.Н. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что срок исковой давности для обращения в суд ею не пропущен. Имея на руках копию протокола жилищной комиссии N3 от 2 апреля 2007 года о восстановлении её в списках очередников с 10 октября 1990 года, истица была уверена, что она восстановлена в списках очередников. В том, что оригинал этого протокола был ответчиком утерян, её вины нет. О том, что в списках очередников на сотрудников на получение жилья и улучшение жилищных условий в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия она не значится, что вся документация с 1990 года по 2007 год утеряна, истице стало известно только в начале 2012 года из ответа начальника колонии на её обращение о предоставлении соответствующей информации. То обстоятельство, что решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 17 декабря 2010 года не исполнено, отношения к настоящему гражданскому делу не имеет.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания указанное лицо извещено надлежаще и заблаговременно путём направления адресатам почтового извещения с обратным уведомлением о вручении, о причинах неявки своего представителя суд не известило. При этом глава администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Дергачев В.С. просил суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации (л.д. 134)

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

Заслушав объяснения представителя ответчика Сюльгиной Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истицы Ларионовой Н.Н., возразившей относительно апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела следует, что приказом начальника ФГУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия от 28 февраля 2007 года N51 л/с Ларионова Н.Н. уволена 28 февраля 2007 года с должности младшего инспектора 1 категории группы надзора участка для отбывания наказания осуждёнными - инфекционными больными по пункту "б" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по достижении предельного возраста). Выслуга лет по состоянию на 28 февраля 2007 года составила в календарном исчислении 27 лет 11 месяцев 17 дней, в льготном исчислении 35 лет 00 месяцев 15 дней (л.д. 24).

В период прохождения службы Ларионова Н.Н. подала начальнику ФГУ ИК-14 ФИО12 заявление о постановке её на очередь в улучшении жилищных условий в связи с тем, что она с семьёй из 8-ми человек проживает в квартире общей площадью 49,5 кв.м. Заявление датировано 10 октября 1990 года. На заявлении стоит резолюция "рассмотреть на комиссии" (л.д. 6).

Согласно списку первоочередников граждан пос. Парца на получение жилья на 1993 год, подписанному начальником учреждения ЖХ 385/14 ФИО13, председателем комиссии ФИО14 и председателем профсоюзного комитета ФИО15, Ларионова Н.Н. с составом семьи из пяти человек состоит на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы. В списке указаны дата подачи заявления - 10 октября 1990 года и основание постановки на учёт - недостаток жилой площади (л.д. 8).

Вступившим в законную силу 28 декабря 2011 года решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия по иску Ларионовой Н.Н. к администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия к администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий Ларионова Н.Н. восстановлена в льготной очереди в списке граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лицам, имеющим право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета на территории Республики Мордовия по Зубово-Полянскому муниципальному району с 10 октября 1990 года (л.д. 31-34).

В учётном деле очередника, нуждающегося в улучшении жилищных условий, Ларионовой Н.Н., хранящемся у ответчика ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия, содержатся заявление Ларионовой Н.Н. на имя начальника ФГУ ИК-14 ФИО12 о постановке её на очередь на улучшение жилищных условий, датированное 10 октября 1990 года, заявление Ларионовой Н.Н. от 19 марта 2007 года о восстановлении её в очереди на улучшение жилищных условий (л.д. 76), копия протокола N3 заседания жилищной комиссии ФГУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия по жилищным и социально-бытовым вопросам от 2 апреля 2007 года, согласно которому председатель комиссии ФИО16 и члены комиссии ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 единогласно проголосовали за то, чтобы на основании списка очерёдности граждан посёлка Парца на получение жилья на 1993 год считать очередность в жилой площади Ларионовой Н.Н. с подачи заявления 10 октября 1990 года (л.д. 77).

В январе 2012 года истица обратилась в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия с просьбой сообщить, состоит ли она в списке очередников, если нет, выдать ей выписку из протокола об исключении её из списка очередников.

9 февраля 2012 года на обращение Ларионовой Н.Н. ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия дан ответ, согласно которому по состоянию на 1 января 2012 года Ларионова Н.Н. в очереди на улучшение жилищных условий в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия не состоит, так как отсутствует документация с 1990 по 2007 год, поэтому неизвестно состояла ли Ларионова Н.Н. в очереди либо нет, и почему её исключили из очереди неизвестно.

В настоящее время Ларионова Н.Н. с составом семьи из пяти человек (муж Л.М.Ю., дочь Л.Н.М., дочь Л.Н.М., сын Л.Ю.М.) проживают в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью 54,6 кв.м, жилой площадью 28,1 кв.м, предоставленной администрацией Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по договору социального найма от 1 сентября 2011 года (л.д. 7-8). Помимо указанных лиц в квартире зарегистрированы по месту жительства внучка нанимателя Ларионовой Н.Н. Л.М.Ю., сноха Л.Н.В., племянница Э.Т.И., дочь племянницы Э.М.Н. (л.д. 69, 70).

Согласно справке Зубово-Полянского отделения филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ по Республике Мордовия" от 13 марта 2012 года и уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от 9 марта 2012 года Ларионова Н.Н., Л.М.Ю., Л.Н.М., Л.Ю.М., Л.Н.М., Л.М.Ю. в собственности жилых помещений не имеют (л.д. 46,47,48,49,50,51,52,53).

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, имеющимися в деле письменными доказательствами, и сомнений в их достоверности не вызывают.

Разрешая спор по существу, суд пришёл к правильному выводу о том, что исковое требование Ларионовой Н.Н. о восстановлении её в списке очередников сотрудников на получение жилья и улучшение жилищных условий в ФКУ "Исправительная колония N14" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия с момента постановки в очередь, то есть с 10 октября 1990 года с составом семьи из 5 человек, подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений. Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учётом положений настоящей части.

В силу статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьёй 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учёта.

Согласно части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учёт, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учёта с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Как установлено судом первой инстанции, Ларионова Н.Н. в период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе 10 октября 1990 года была принята на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в учреждении по месту службы в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы, решения о снятии её с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий ответчиком в последующем не принималось.

2 апреля 2007 года на заседании комиссии ФГУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия по жилищным и социально-бытовым вопросам было рассмотрено заявление Ларионовой Н.Н. о восстановлении её в списке очерёдности на получение жилья, по результатам которого единогласно принято решение о том, чтобы считать очередность Ларионовой Н.Н. с даты подачи заявления 10 октября 1990 года, что подтверждается копией протокола N3 заседания комиссии ФГУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия по жилищным и социально-бытовым вопросам N3 от 2 апреля 2007 года (л.д.77), показаниями свидетелей В.В.В., Д.Л.И., являвшимися на тот период времени членами комиссии.

Утрата ответчиком документов о первоначальной постановке Ларионовой Н.Н. на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства, оригинала протокола N3 заседания комиссии ФГУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия по жилищным и социально-бытовым вопросам N3 от 2 апреля 2007 года, на котором было принято решение о восстановлении истицы в списке очередников на получение жилья и улучшение жилищных условий, ненадлежащее хранение и оформление документов по учёту сотрудников, нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий, сами по себе не являются основаниями для снятия истицы с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту прохождения службы и не должны ограничивать право Ларионовой Н.Н. на улучшение жилищных условий.

Поскольку основание, по которому Ларионова Н.Н. с составом семьи из пяти человек была принята по месту службы на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, - обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы, на дату рассмотрения иска не отпало, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что истица с составом семьи из пяти человек подлежит восстановлению в списке очередников сотрудников на получение жилья и улучшение жилищных условий в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия с момента постановки в очередь, то есть с 10 октября 1990 года.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что истицей пропущен срок исковой давности для обращения в суд, отклоняется.

Как установлено судом первой инстанции, о нарушении своего права, а именно о том, что по состоянию на 1 января 2012 года она не состоит в очереди на улучшение жилищных условий в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия, достоверно истице стало известно в феврале 2012 года, когда она получила на своё обращение письменный ответ ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия от 9 февраля 2012 года. С настоящим иском в суд Ларионова Н.Н. обратилась 15 февраля 2012 года. Следовательно, истицей не пропущен срок исковой давности для обращения в суд. Обращение Ларионовой Н.Н. к ответчику в марте 2007 года с заявлением о восстановлении её в очереди на улучшении жилищных условий не свидетельствует о том, что о нарушении права ей стало известно в марте 2007 года, поскольку ознакомившись с копией протокола заседания комиссии ФГУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия по жилищным и социально-бытовым вопросам N3 от 2 апреля 2007 года, истица имела основания предполагать и быть уверенной в том, что она восстановлена в очереди на улучшение жилищных условий. О том, что оригинал указанного протокола ответчиком утрачен или ненадлежащим образом оформлен, Ларионовой Н.Н. не могло быть известно до получения письменного ответа ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия от 9 февраля 2012 года.

Довод апелляционной жалобы о безосновательности вывода суда первой инстанции о том, что для исполнения решения Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 17 декабря 2010 года, которым истица восстановлена в льготной очереди в списках граждан, уволенных с военной службы и приравненных к лицам, имеющим право на обеспечение жилья за счёт средств федерального бюджета на территории Республики Мордовия по Зубово-Полянскому району с 10 октября 1990 года, необходимо, чтобы Ларионова Н.Н. состояла в очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий по месту службы, а именно в ИК-14, отклоняется, поскольку решение суда первой инстанции такого вывода не содержит.

Других доводов к отмене решения суда в апелляционной жалобе ответчика по существу не приведено.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы ответчика ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия не могут повлечь отмену решения суда.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями части четвёртой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 4 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия - без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.П. Назаркина

Судьи Ю.П. Тамаров

А.О. Бажанов