Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 12 апреля 2012 г. по делу N 33-2548/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.Я. Калимуллина,

судей Ф.В. Хабировой и В.Г. Сазоновой,

при секретаре судебного заседания С.Р. Каримове

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Р.Я. Калимуллина гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района РТ - Р.З. Аделгареева на решение Ютазинского районного суда Республики Татарстан от 26 января 2012 года, которым постановлено:

Иск Лучинского Р.Н. к Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района РТ о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Ютазинского муниципального района РТ предоставить Лучинскому Р.Н. на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям по нормам, установленным законодательством.

В иске Лучинского Р.Н. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района РТ - Р.З. Аделгареева, поддержавшего жалобу, и возражения представителя Р.Н. Лучинского - Р.К. Фейсханова, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Р.Н. Лучинский обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района РТ о предоставлении жилья, ссылаясь на то, что он является ветераном боевых действий и с 01.02.2005 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" он имеет право на обеспечение жильем. На основании изложенного просил обязать ответчика предоставить ему на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение.

Представитель Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района РТ - Р.З. Аделгареев с иском не согласился, пояснил, что согласно Федеральному закону "О ветеранах" данная категория граждан, вставших на учет после 1 января 2005 года, обеспечивается жильем в соответствии с жилищным законодательством. При этом истец не признан малоимущим, основания для предоставления ему жилья из муниципального жилищного фонда отсутствуют.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в письменном отзыве иск не признал. Указал, что в рамках исполнения переданных Российской Федерацией полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей и вставших на учет до 01.01.2005, в Республике Татарстан реализуется постановление Кабинета Министров РТ от 07.06.2006 N 275, согласно которому форма улучшения жилищных условий установлена в виде субсидий на приобретение жилья. При этом в полномочия исполнительного комитета входит формирование списка граждан указанной категории, на основании которого министерством формируется сводный республиканский реестр граждан - получателей субсидии. Р.Н. Лучинский в данном реестре не состоит, министерство не имеет перед ним обязательств по обеспечению субсидией на приобретение жилья в рамках исполнения постановления.

Суд иск удовлетворил, постановив решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района РТ - Р.З. Аделгареев просит отменить решение. Указывается, что истец поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01 января 2005 года, в связи с чем должен обеспечиваться жильем в соответствии с жилищным законодательством. При этом в соответствии с Жилищным кодексом РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются только малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях. Обеспечение жильем иных определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, жилые помещения муниципального жилищного фонда могут быть предоставлены только в случае наделения данных органов государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Судебная коллегия полагает решение суда в части возложения обязанности на Исполнительный комитет Ютазинского муниципального района РТ предоставить Р.Н. Лучинскому жилое помещение на условиях социального найма подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в иске в этой части.

Из материалов дела следует, что Р.Н. Лучинский является ветераном боевых действий и имеет право на меры социальной поддержки, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. от 29.06.2004) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие права и льготы: первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий и др.

Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ внесены изменения в пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона "О ветеранах", согласно которым обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Истец с 01.02.2005 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в льготном списке граждан как участник боевых действий, имеющий в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с п.1 ст.16 указанного Закона.

Поскольку Р.Н. Лучинский поставлен на учет нуждающихся в жилье Исполнительным комитетом Ютазинского муниципального района РТ после внесения изменений в статью 16 Федерального закона "О ветеранах" и после 1 января 2005 года, следовательно, он имеет право на обеспечение жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 1, 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" от 29.12.2004 N 189-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 марта 2005 года.

К жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (п.10 ч.1 ст.14, ч.4 ст.49 Жилищного кодекса РФ).

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 72 (пункты "ж" и "к" части 1) Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В силу статьи 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации Республика Татарстан вправе осуществить правовое регулирование социальной и жилищной сферы в соответствии с федеральными законами и при условии, что республиканские законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить федеральным законам.

В Республике Татарстан не принят закон, который регулировал бы порядок передачи органам местного самоуправления полномочий и обязанностей на выполнение государственных функций по предоставлению жилых помещений из муниципального жилищного фонда вышеуказанной категории граждан, имеющей право в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" на меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

С учетом изложенного на органы местного самоуправления не могут возлагаться обязанности по предоставлению жилых помещений из муниципального жилищного фонда данной категории граждан.

При указанных обстоятельствах принятое по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в части удовлетворения иска с принятием нового решения об отказе в иске в этой части.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 199, 328, 330 ч.1 п.4 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ютазинского районного суда Республики Татарстан от 26 января 2012 года по данному делу в части возложения обязанности на Исполнительный комитет Ютазинского муниципального района РТ предоставить Р.Н. Лучинскому жилое помещение на условиях социального найма отменить, принять новое решение в этой части.

В удовлетворении иска Р.Н. Лучинского к Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: