Решение Верховного суда Удмуртской Республики от 21 мая 2012 г. по делу N 12-50

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Головков Л.П., при секретаре Ланшаковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 21 мая 2012 года жалобу представителя ООО УК "ЖРП- "данные изъяты"" Точилова К.В.

на постановление судьи Индустриального районного суда г. Ижевска от 13 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении ООО УК "ЖРП- "данные изъяты""

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Индустриального районного суда г. Ижевска от 13 апреля 2012 года ООО УК "ЖРП- "данные изъяты"" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАПРФ, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На данное постановление представителем ООО УК "ЖРП- "данные изъяты"" Точиловым К.В. подана жалоба, в которой он просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях названного общества состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы заявителя, прихожу к выводу о том, что постановление судьи от 13 апреля 2012 года является законным, поскольку вынесено с соблюдением норм действующего административного законодательства, соответствует существу и цели закона.

Судья проанализировал все обстоятельства правонарушения, имеющиеся в деле доказательства, дал им соответствующую правовую оценку и на основании этого обоснованно сделал вывод о наличии в действиях ООО УК "ЖРП- "данные изъяты"" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

В силу требований ст.11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

ООО УК "ЖРП- "данные изъяты"" осуществляет управление эксплуатацией жилого фонда, в том числе многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ижевск, ул. "адрес", на основании заключенных с собственниками помещений договоров, т.е. является управляющей организацией.

Согласно ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N307, установлено, что коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Согласно п.6 Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в том числе горячее водоснабжение, под которым понимается круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

В соответствии с п.49 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.

ООО УК " ЖРП "данные изъяты"" является лицом, ответственным по оказанию потребителям услуг надлежащего качества, соответствующих требованиям санитарных правил.

Из материалов дела следует, что 13 января 2012 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступила карточка приёма граждан из Приёмной Президента Российской Федерации в Удмуртской Республике вх. N "данные изъяты" от 13 января 2012 года с обращением уполномоченного представителя многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ижевск, ул "адрес", кв. "данные изъяты" "данные изъяты" Г.Х., с жалобой на не соответствие температуры горячей воды в квартире действующему нормативу, отсутствие должного утепления наружной теплотрассы, проходящей по поверхности земли во дворе жилого дома, которая создает антисанитарные условия для детской площадки.

24 января 2012 года с 10 часов 15 минут до 11 часов 25 минут специалистом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике" ФИО16 в присутствии специалиста Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО17., инженера сантехнических работ ООО УК "ЖРП- "данные изъяты"" ФИО18 понятых ФИО19 С.А. были проведены инструментальные измерения температуры горячей воды в квартирах "данные изъяты" жилого дома по адресу: г. Ижевск, ул. "адрес"

В соответствии с протоколом измерения температуры воды АИЛЦ ФБУЗ "ЦГиЭ в Удмуртской Республике" N 4 от 26 января 2012 года установлено, что измеренная температура горячей воды в квартирах NN "данные изъяты" не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01), что является нарушением требований ст.19 Федерального Законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N52-ФЗ от 30 марта 1999 года (с изменениями), а именно: в квартире N "данные изъяты" - 51,5°С; в квартире N "данные изъяты" - 58°С, в квартире N "данные изъяты" - 58,5°С, в квартире N "данные изъяты" - 55°С при нормативе СанПиН 2.1.4.2496-09 - не менее 60°С.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" горячая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, что обеспечивается температурой воды, которая в местах водоразбора должна быть не менее 60°С и не более 75°С. Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарных норм и правил, предъявляемых к питьевой воде.

В силу п.2.2. СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

В соответствии со ст.2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С. При этом, в силу п.3.1.9. качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

В Уставе ООО УК "ЖРП- "данные изъяты"" указано, что предметом их деятельности является выполнение работ и оказание услуг по содержанию и текущему ремонту.

Виновное поведение ООО УК ЖРП- "данные изъяты"" состоит в том, что управляющая компания не исполнила свои обязательства, предусмотренные договором на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома "адрес" в г. Ижевске N "данные изъяты" от 30 июня 2008 года, в соответствии с условиями которого управляющая компания обязуется осуществлять комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом и надлежащему содержанию общего имущества указанного жилого дома (п.1.2.), выполнять работы и оказывать услуги по содержанию, текущему и капитальному ремонту самостоятельно в полном объеме или частично, либо путем заключения от имени и за счет собственников договоров с обслуживающими организациями на отдельные виды работ и услуг по содержанию, текущему и капитальному ремонту (п.2.1.3.), контроль и требование исполнения договорных обязательств обслуживающими организациями, в том числе объема качества и сроков предоставления собственнику жилищных, коммунальных, прочих услуг (п.2.1.4.), начисление, сбор, перерасчет и перечисление платежей Собственника за содержание, коммунальные и прочие услуги (п.2.1.6), принятие мер, необходимых для устранения недостатков, указанных в заявлениях и жалобах собственников в установленные сроки (п.3.1.9.) Управляющая компания вправе выполнять работы и услуги по содержанию и текущему, капитальному ремонту самостоятельно либо с привлечением третьих лиц (п.3.2.1) В нарушение требований закона и договорных обязательств установлено непринятие всех исчерпывающих мер для обеспечения собственников дома "адрес" г. Ижевске безопасным и качественным горячим водоснабжением.

Как установлено в ходе административного расследования управляющей компанией ООО "ЖРП- "данные изъяты"" населению жилищные (коммунальные) услуги оказываются с нарушением требований санитарных правил, не являющиеся безопасными для здоровья и жизни граждан.

Согласно п.2.5. СанПиН, при возникновении на внутридомовой системе водоснабжения технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, ООО УК "ЖРП "данные изъяты"", обязано немедленно принять меры по их устранению, вместе с тем названным обществом своевременно и должным образом не были приняты соответствующие меры.

Установлено, что в нарушение п.2.2. СанПиН горячая вода, поступающая к потребителям, не отвечала требованиям санитарных норм и правил по температуре, определяющей ее эпидемиологическую безопасность.

Кроме того, в нарушение п. 2.4. СанПиН, предусматривающем, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С, в точке водоразбора в квартирах по адресу: г. Ижевск, ул. "адрес", кв. NN "данные изъяты" температура горячей воды составляла лишь от 51,5°С до 58,5 °С.

Данный факт подтверждается: протоколом измерения температуры воды N "данные изъяты" от 26 января 2012 года; актом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей, оборудования и документов от 24 января 2012 года; фотосъемкой наружной теплотрассы; опросными листами от 24 января 2012 года жителей многоквартирного дома N "адрес" в г. Ижевске ФИО20 (кв. "данные изъяты"), ФИО21. (кв "данные изъяты"). ФИО22. (кв "данные изъяты"), ФИО23. (кв. "данные изъяты"), ФИО24. (кв. "данные изъяты" письмом ООО УК "ЖРП- "данные изъяты"" N "данные изъяты" от 20 января 2012 года; Уставом ООО УК "ЖРП- "данные изъяты"".

В связи с этим услуга ООО УК "ЖРП- "данные изъяты"" по горячему водоснабжению не соответствует данным санитарным Правилам.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Как установлено, ООО УК "ЖРП- "данные изъяты"" являясь исполнителем коммунальных услуг, осуществляет свою профессиональную деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: г. Ижевск, ул. "адрес" с 2008 года, т.е. знает (должно знать) о требованиях к качеству коммунальных услуг. При этом общество каких-либо достаточных мер, направленных на улучшение качественных показателей воды, не принимало.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО УК "ЖРП- "данные изъяты"" отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства об обеспечении качества водоснабжения. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, какие меры были предприняты ООО УК "ЖРП- "данные изъяты"" для соблюдения указанных норм.

Таким образом, факт нарушения ООО УК "ЖРП- "данные изъяты"" санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, материалами дела подтверждается.

Действия УК "ЖРП- "данные изъяты"" правильно квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное наказание ООО УК " ЖРП- "данные изъяты"" определено с учетом характера совершенного правонарушения, требований ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции, предусмотренной ст.6.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что судом при вынесении постановления не рассматривались обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность или исключающие ее, а так же обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности проступка, являются несостоятельными.

Из материалов дела видно, что при назначении административного наказания судья учел характер административного правонарушения, частичное проведение работ по урегулированию температурного режима подаваемой ГВС и назначил Обществу административное наказание в минимальном размере (20000 рублей), предусмотренном санкцией ст.6.5 КоАП РФ, с учетом смягчающих обстоятельств указанных выше.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае при обсуждении вопроса о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ООО УК "ЖРП- "данные изъяты"" от административной ответственности в связи с малозначительностью, прихожу к выводу, что административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье, что относит данное правонарушение к разряду опасных, поэтому оно не может быть признано малозначительным.

Не является основанием к отмене постановления ссылка в жалобе на то, что судом при рассмотрении дела были нарушены нормы процессуального права, выразившиеся в том, что представители Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике - должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являющиеся участниками производства по делу об административном правонарушении, участвовали в судебном заседании, давали суду пояснения.

Согласно п.10 постановления Пленума Верховного Суда РФ N5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" (в редакции от 10 июня 2010 года) органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов. При рассмотрении данного дела судьей к участию в судебном заседании были привлечены инспектора Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО25 и ФИО26., составившая протокол об административном правонарушении в отношении ООО УК "ЖРП- "данные изъяты"", для отобрания объяснений по поводу обстоятельств выявленного правонарушения.

Не может служить основанием для отмены постановления и довод жалобы о том, что ФИО27 обратившаяся с жалобой, на действия ООО УК "ЖРП- "данные изъяты"" на основании которой и было возбуждено административное дело, не была извещена о месте и времени рассмотрения дела, не участвовала в судебных заседаниях, поскольку действующим административным законодательством вызов данного лица в судебное заседание не является обязательным.

Доводы жалобы о том, что протокол измерения температуры и акты измерения температуры горячей воды составлены вопреки требованиям, указанным п.4.1.2 СанПиП 2.1.4.2496-09, а следовательно получены с нарушением действующего законодательства РФ, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела и были обоснованно отвергнуты судьей.

Другие доводы, приведенные в жалобе, направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами ст.26.1 КоАП РФ, поэтому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного постановления.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, при производстве по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Индустриального районного суда г. Ижевска от 13 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК "ЖРП "данные изъяты"" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики