Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики от 06 июня 2012 г. по делу N 33-1722

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Г.Ю.

судей Петровой Л.С., Ступак Ю.А.,

при секретаре Шибановой С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 6 июня 2012 года апелляционнуюгода частноданское дело по. жалобу Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска

на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 9 апреля 2012 года, которым заявление Даниловой А.С. об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворено.

Признан незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 19 марта 2012 г. в выдаче Даниловой А.С. разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

На Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска возложена обязанность по выдаче Даниловой А.С. разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: "адрес".

Заслушав доклад судьи Петровой Л.С., объяснения представителя Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска-Зиминой М.А., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя заявителя Даниловой А.С.- Оганесян А.А., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Данилова А.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления - отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: "адрес". Требования мотивированы следующим.

Заявитель является собственником вышеуказанного земельного участка. С целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома Данилова А.С. обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с соответствующим заявлением. В выдаче разрешения на строительство дома заявителю было отказано в связи с расположением части принадлежащего ей земельного участка в зоне Д 3 - зона общественной жилой застройки, а также расположением другой части земельного участка в охранном коридоре линий электропередач 110 кВ.

Заявитель Данилова А.С., извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В порядке части 2 статьи 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

В суде представитель заявителя - Оганесян А.А., действующая на основании доверенности, доводы и требования, изложенные в заявлении, поддержала, просила заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска - Зимина М.А., действующая на основании доверенности, требования заявления не признала, просила оставить его без удовлетворения в связи с необоснованностью.

Судом было вынесено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска просит решение суда отменить, указывая на нарушение норм материального права, в частности, п.4 ст. 2, ст. 36, 51 Градостроительного кодекса РФ. Считает отказ в выдаче разрешения на строительство законным, поскольку градостроительный регламент, установленный для территориальной зоны Д-3, в пределах которой на момент обращения заявителя находился земельный участок, не включает в перечень видов разрешенного использования земельных участков строительство индивидуальных жилых домов.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривает.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Судом установлено, что заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 419 кв. м по адресу: "адрес". Из свидетельства о государственной регистрации права от 13 февраля 2012 г., кадастровой выписки по земельному участку от 28.11.2011 г. следует, что указанный участок отнесен к землям населенных пунктов и видом разрешенного использования является индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

С целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома Данилова А.С. обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с соответствующим заявлением.

В выдаче разрешения на строительство дома заявителю было отказано в связи с расположением части принадлежащего ей земельного участка в зоне Д 3 - зона общественной жилой застройки, а также расположением другой части земельного участка в охранном коридоре линий электропередач 110 кВ. Градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденный решением Городской думы г.Ижевска от 27.11.2007 г. N 344,не предусматривает в зоне Д-3 строительство малоэтажных жилых домов для проживания одной семьи.

Суд подробно исследовал все обстоятельства дела и пришел к обоснованному выводу о неправомерности отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство жилого дома на спорном земельном участке, поскольку заявитель является собственником спорного земельного участка. разрешенное использование земельного участка - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, что отражено в свидетельстве о праве собственности на земельный участок, а также в сведениях кадастрового учета. Право собственности заявителя не оспорено, земельный участок у заявителя не изъят,в состав резервационных земель для государственных или муниципальных нужд не включен, предусмотренные в данном случае процедуры, связанные с извещением собственника о резервации, установлением ограничений по строительству, государственной регистрации таких ограничений, доведением правовых последствий нового строительства в зоне отчуждения, не проводились. Кроме указания в кадастровой выписке о нахождении части земельного участка в охраной зоне ЛЭП 110 Кв, предполагающей в соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" согласование строительства дома с сетевой организацией, ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, иных ограничений в праве пользования земельным участком, в том числе, сведений о резервации земельного участка для государственных и муниципальных нужд, запрете реконструкции,нового строительства жилого дома, не зарегистрировано.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы. Доводы, изложенные в жалобе, были предметом проверки и исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

Действительно, исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации г. Ижевска, в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

В соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, усматривается конфликт частного и публичного интереса, в котором судом приоритет предоставлен собственнику земельного участка, имеющему в соответствии со ст. 209 ГК РФ право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в ст. 260 ГК РФ. Как, земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3 - 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и невключение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности какие-либо ограничения его прав в период заключения договора купли-продажи земельного участка не существовало, что усматривается из свидетельства о регистрации права собственности на землю заявителя от 13.02.2012 г., в котором имеется отметка об отсутствии ограничений в использовании участка.

К моменту разрешения спора в суде, ответной стороной не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

Согласно свидетельству о регистрации права собственности земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска 27.11.2007 г. N 344 являются муниципальным нормативным правовым актом, целью разработки которых, как указано в преамбуле и ст. 7 акта, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом названные Правила не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами, определяя территориальные зоны не содержат ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

Что касается положений ст.ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ, в них так же не содержится прямого запрета на осуществление и возведение жилого дома, а закрепляются положения, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, п. 6 ст. 7 Правил землепользования и застройки города Ижевска,а также в разделе 2 Градостроительного плана земельного участка по пр.Удмуртский,29 в графе "Иные показатели",дублирующем положения приведенных норм, предусмотрено,что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких случаев опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, что не установлено в ходе рассмотрения настоящего дела.

Согласно части 5 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

При этом часть 6 указанной статьи включает в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, и жилые дома.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность нахождения жилых домов в общественно-деловых зонах.

Суд первой инстанции также верно указал, что отказ ГУАиГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по мотиву нахождения части участка в охранном коридоре линий электропередачи не основан на законе, поскольку в силу выше приведенного Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 г. N 160 согласование строительства, капитального ремонта, реконструкции или сноса здания и сооружения в таких зонах относится к полномочиям сетевой организации, ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства. На момент отказа в выдаче разрешения на строительство ГУАиГ не располагал наличием отказа сетевой организации электроснабжения в согласовании Даниловой А.С. схемы размещения и проекта нового жилого дома.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем строительства нового индивидуального дома по адресу: "адрес". Отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение является законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 9 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска - без удовлетворения.

Председательствующий Мельникова Г.Ю.

Судьи Ступак Ю.А.

Петрова Л.С.

Копия верна:судья Петрова Л.С.