Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 03 апреля 2012 г. по делу N 33-843

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда

в составе председательствующего судьи Погудиной Т. С.,

судей Опалева О.М. и Стексова В.И.

при секретаре Ковалевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 03 апреля 2012г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя по доверенности Департамента социального развития Кировской области - Шашиной Н. В. на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 08 февраля 2012г., которым постановлено:

Исковые требования Беляевой Любовь Михайловны к Департаменту социального развития Кировской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) - удовлетворить.

Признать право Беляевой Любовь Михайловны на выдачу удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Обязать Департамент социального развития Кировской области направить в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) представление о выдаче Беляевой Любовь Михайловне удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием суммарной эффективной эквивалентной дозы "данные изъяты".

Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать Беляевой Любовь Михайловне удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием суммарной эффективной эквивалентной дозы "данные изъяты"

Взыскать с Департамента социального развития Кировской области в пользу Беляевой Любовь Михайловны расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты" руб.

Взыскать с Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в пользу Беляевой Любовь Михайловны расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты" руб.

Заслушав доклад судьи Погудиной Т. С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Беляева Л. М. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Кировской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на выдачу удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании направить представление и выдать удостоверение. В обоснование иска указала, что в период с "дата". проживала в Шемонаихинском районе Восточно - Казахстанской области бывшей Казахской ССР. С "дата". проживает на территории Российской Федерации в Кировской области. В "дата" ей было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Она обратилась в Департамент социального развития Кировской области о выдаче ей удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, но получила письменный ответ, с которым не согласна. "дата". Научно - исследовательским институтом Радиационной медицины и экологии на основании удостоверения ей была выдана справка N N в которой указана суммарная эффективная эквивалентная доза облучения полученного в период проживания в Шемонаихинском районе Восточно-Казахстанской области составила "данные изъяты" сантизиверт (сЗв). Ответчиком ей было разъяснено, что в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", а также Постановлением Правительства РФ N 634 от 15.11.2004 г. "О правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" ей не могут быть предоставлены меры социальной поддержки, так как она не проживала в населенном пункте, включенном в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации (распоряжение N 356 -р). Шемонаихинский район Восточно- Казахстанской области в данный перечень не входит. Департамент социального развития Кировской области не принял во внимание, тот факт, что она проживала в зоне повышенного радиационного риска и получила за период проживания свыше допустимого уровня излучения и представила все необходимые документы перечень, которых утвержден приказом МЧС России от 18 сентября 2009 г. N 540, чем нарушил её право в признании и внесении сведений в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в направлении в соответствии с Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействии" вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.04.2009 г. N 300 в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление о выдаче удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию.

Кроме того, для составления искового заявления она обратилась в Кировскую региональную организацию граждан, подвергшихся воздействию радиации "Союз Чернобыль", куда оплатила услуги по составлению иска в размере "данные изъяты" руб., согласно тарифа на оказание юридических консультаций и услуг в КРОО "Союз Чернобыль". Просит признать за ней право на выдачу "удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", обязать Департамент социального развития Кировской области направить в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) представление о выдаче удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием суммарной эффективной эквивалентной дозы "данные изъяты" сЗв., обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ей "удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", взыскать с Департамента социального развития Кировской области расходы в размере "данные изъяты" руб. за счет казны Кировской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

С решением суда не согласен представитель ответчика по доверенности - Шашина Н. В., просит решение суда отменить, указывает, что в Перечнях населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных распоряжением Правительства РФ N 356-р от 15 марта 1995г., данные о сверхнормативном облучении граждан, проживающих на дату ядерных испытаний "дата". в Шемонаихинском районе Восточно-Казахстанской области, отсутствуют. Истцом не доказан факт получения суммарной эффективной дозы облучения более 5 бэр. Представленная истцом справка, выданная в республике Казахстан, является недопустимым доказательством.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Беляевой Л.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда, подлежащим отмене.

Судом установлено, что Беляева Л. М. с "дата". по "дата". проживала в Шемоноихинском районе Восточно-Казахстанской области.

С "дата" года истец проживает на территории Кировской области Российской Федерации.

Согласно справке N N от "дата" года, выданной НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан, в период проживания в указанной местности с учетом радиологического маршрута проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Беляевой Л.М. составляет "данные изъяты" сЗв.

Удовлетворяя требования Беляевой Л. М., суд полагал достаточным проживание истца в названной местности в указанное время, принял во внимание справку о суммарной эффективной эквивалентной дозе облучения.

С таким выводом суда нельзя согласиться.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в "дата". в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3и 5 Правил).

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р (действовавшему в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года N 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

Шемонаихинский район Восточно-Казахстанской области не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года N 356-р.

Представленная Беляевой Л. М. справка Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан от "дата" года N N, из которой следует, что истец с "дата". по "дата". проживала в Шемонаихинском районе Восточно-Казахстанской области в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Беляевой Л. М. составляет "данные изъяты" сЗв, не являются достоверным доказательством факта получения истцом требуемой дозы облучения в период проживания в населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 N 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 об "Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", вступившие в действие с 4 мая 2010 г.

В соответствии с п. 1.1 Методических указаний они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с настоящими МУ определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва.

Оценка, суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими МУ определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.

Согласно п. 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

В установленном действующим на территории Российской Федерации порядке факт получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний не подтвержден.

На этом основании справка Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан от "дата" года N N необоснованно принята судом во внимание при вынесении решения.

Также необоснованно принято судом в качестве надлежащего доказательства выданное Беляевой Л. М.. в соответствии с Законом Республики Казахстан "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне" удостоверение пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, поскольку указанное удостоверение недействительно на территории Российской Федерации.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Однако, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан на территории Российской Федерации.

Таким образом, Шемонаихинский район не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года N 356-р.; факт получения истицей суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний в установленном законодательством Российской Федерации порядке не подтвержден, следовательно, оснований для удовлетворения иска Беляевой Л. М. у суда не имелось.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе истцу в иске.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 08 февраля 2012г. - отменить.

Вынести новое решение:

Исковые требования Беляевой Любовь Михайловны к Департаменту социального развития Кировской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на выдачу удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

об обязании Департамента социального развития Кировской области направить в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) представление о выдаче Беляевой Л. М. удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием суммарной эффективной эквивалентной дозы "данные изъяты" сЗв; об обязании Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать Беляевой Л. М. удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием суммарной эффективной эквивалентной дозы "данные изъяты" оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: