Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 29 мая 2012 г. по делу N 33-1547

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ворончихина В.В.,

судей Аносовой Е.Н.и Моисеева К.В.,

при секретаре Шабалиной М.Е.,

рассмотрела в открытом судебномзаседании в городе Кирове29мая 2012года дело по апелляционной жалобе ОАО "Кировоблгаз" на решение Нолинского районного суда Кировской области от02.04.2012года,которым постановлено:

Иск Помеловой Г.Н. удовлетворить.

Признать за Помеловой Г.Н. право на подключение газового оборудования её дома по адресу: "адрес" распределительной сети3-й очереди газопровода в пгт.Суна.

Обязать Уржумский филиал ОАО "Кировоблгаз" подключить газовое оборудование установленное по адресу: "адрес" распределительной сети3-й очереди газопровода в пгт.Суна.

Взыскать с администрации Сунского района и Уржумского филиала ОАО "Кировоблгаз" солидарно в пользу Помеловой Г.Н. судебные расходы в "данные изъяты".

Заслушав доклад судьи областного суда Аносовой Е.Н.,судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Помелова Г.Н.обратилась в суд сиском к Уржумскому филиалу ОАО "Кировоблгаз",ЕОГКУ "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре" и администрации Сунского муниципального района Кировской области о побуждении принудительного подключения газоснабжения жилого дома.В обоснование иска указала,что во исполнение областной целевой Программы "Газификация Кировской области" на2008-2010г.,Сунская районной Дума решением от25.12.2006г. N 86утвердила районную целевую Программу "Газификация Сунского района на2007-2010годы",в соответствии с которой должна газифицировалась улица "адрес" поселка Суна (3-я очередь) без привлечения в качестве источника финансирования средств потребителей газа.Законченный строительством объект-распределительные сети газопровода третьей очереди в посёлке Суна Сунского района Кировской области,куда входит улица "адрес",введены в эксплуатацию6августа2010года.Следовательно,Положение "Об участии физических и юридических лиц в строительстве газопроводов в Кировской области",утверждённое Постановлением Правительства Кировской области N 77/549от11.11.2010года на данный объект не распространяется.Объект газификации3-й очереди введён в эксплуатацию до принятия "Положения",утверждённого вышеназванным Постановлением.В последующем истицей были выполнены работы по монтажу внутреннего газопровода,квартира оборудована приборами учёта газа.С помощью монтажной организации ООО " "данные изъяты"" был смонтирован газовый котёл,установлена газовая плита.Законченный строительством объект газораспределительной системы по акту "дата" был принят вэксплуатацию комиссией,в которую входили представители проектной организации-ООО " "данные изъяты"" и эксплуатационной организации- "данные изъяты" газового участка Уржумского филиала ОАО "Кировоблгаз".Проектные работы выполнялись в соответствиестехническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения,выданными эксплуатирующей организацией-Уржумским филиалом "Кировоблгаз".Однако,в заключении договора на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования "данные изъяты" Уржумского филиала ОАО "Кировоблгаз" было отказанопо причине неучастия в софинансировании строительства разводящей сетигазопровода.После этого она письменно обратилась к директору Уржумского филиала ОАО "Кировоблгаз" и получила ответ от14.02.2012г.,которым было отказано в заключении договора на техническоеобслуживание со ссылкой на собственника разводящей сети газопровода.Считает данный отказ не законным,поскольку правовые основы развития газификации на территории РФ определены ФЗ N69от31.03.1999г. "О газоснабжении в Российской Федерации",согласно которому средства населения на софинансированиестроительства разводящих сетей газопровода поселений не привлекаются,строительство разводящих сетей газопровода велось согласно областной целевой программы "Газификация Кировской области" и в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до2012года" без привлечения в качестве источника финансирования средств потребителейгаза и в силу пункта5Постановления Правительства РФ N 360от09.06.2007г.отказ коммерческой организации от заключения публичного договора на техническое обслуживание при использовании ГРС на10%мощности не допускается.

Истица просила обязать Уржумский филиал ОАО "Кировоблгаз" заключить договор на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования и подключить газовое оборудование её квартиры к распределительной сети3-й очереди газопровода в пгт.Суна.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ОАО "Кировоблгаз" ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения, поскольку суд неправильно определил обстоятельства,имеющие значение для дела,сделал выводы,не соответствующие обстоятельствам дела,неприменил подлежащие применению нормы материального права,неправильно истолковал закон и применил закон,не подлежащий применению.Так,в соответствии с Постановлением Правительства РФ от13.02.2006 N 83 "Об утверждении правил определения и предоставлениятехнических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" подключение абонентов к сетям газоснабжения возможно только с письменного разрешения собственника газопровода.Согласие собственника также является обязательным условием технических условий на проектирование системы газоснабжения,выданных Помеловой Г.Н.ОАО "Кировоблгаз".Истецнеполучиласогласие собственников "данные изъяты" и КОГКУ "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре" на подключение к сети,поэтому у ответчика- ОАО "Кировоблгаз" отсутствовали в силу закона правовые основания произвести работы по подключению истца к чужой газораспределительной сети.Считает,что истец не доказал в судебном заседании несоблюдение каких норм закона именно ОАО "Кировоблгаз" привело к нарушению его законных прав и интересов,а суд не дал правовую оценку действиям ответчика в части необходимости соблюдения норм гражданского законодательства,касающихся права собственности и защита данного права от нарушений со стороны третьих лиц.Кроме того,указывают,что изложенное в исковом заявлении истца требование о возложении обязанности заключить договор на техническое обслуживание,фактически оставлено судом без правовой оценки и без рассмотрения.

Помелова Г.Н.представила возражения на апелляционную жалобу,в которых указывает на ее необоснованность по доводам,изложенным в исковом заявлении.

В представленном в суд апелляционной инстанцииАдминистрацией Сунского районапояснении по апелляционной жалобеуказано,что подключение газифицируемых индивидуальных домовладений (квартир) и иных объектов к распределительному газопроводу производится газораспределительной организацией на основании выданного КОГКУ "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре" разрешения.Указанное разрешение оформляется при условии оплаты долевого взноса в полном объеме.Считает,что решение Нолинского районного суда следует отменить,принять по делу новое решение.

В возражениях на апелляционную жалобу КОГКУ "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре" указало,чтоединоличным собственником газопровода в пгт.Суна является МО " "данные изъяты"".Между КОГКУ "УГИИ" и Помеловой Г.Н.не заключался договор долевого участия в строительстве газопровода,никаких денежных средств от истицы не поступало.Отвод к дому "адрес",где "данные изъяты" доля "данные изъяты" принадлежит Помеловой Г.Н.,построен для газификации квартиры N соответствии с договором с ФИО1 Так как истица изъявила желание подключиться к распределительному газопроводу в 2011 г., считает, что на данные правоотношения распространяются положения Постановления Правительства Кировской области от11.11.2010 N 77/449,согласно п.10которого подключение газифицируемых индивидуальных домовладений (квартир) лиц,не принявших долевого участия в строительстве,к построенному и введенному в эксплуатацию распределительному газопроводу осуществляется ими за счет собственных средств.Т.о.считает обоснованными отказ собственника газопровода в выдаче разрешения на подключение домовладения истца к газораспределительной сети и не подключение ОАО "Кировоблгаз" к ней газового оборудования Помеловой Г.Н.Просят решение Нолинского районного суда отменить и принять по делу новое решение.

В судебном заседании представитель ОАО "Кировоблгаз" по доверенности Конюхова О.М.требования и доводы,изложенные в апелляционной жалобе,поддержала в полном объеме.

Помелова Г.Н. возражаетпротив удовлетворения апелляционной жалобы,считает решение Нолинского районного суда Кировской области законным и обоснованным.

Представители КОГКУ"Управление по газификации и инженерной инфраструктуре",администрации МО "Сунской муниципальный район Кировской области" в судебное заседание не явились,представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела,заслушав доводы жалобы и возражений на нее,судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено,чтоПомелова Г.Н.является "данные изъяты" наквартиру N N,расположеннуюпо адресу: "адрес".

Истица в соответствие с техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения,выданными эксплуатирующей организацией Уржумским филиалом "Кировоблгаз",оборудовала дом вводным и внутренним газопроводоми необходимым газовым оборудованием,пригодным для эксплуатации,соответствующим техническим условиям и противопожарным нормам.

Актом приемки законченногостроительством объект газораспределительной системы от14июля2011годаОбъектбыл принят вэксплуатацию комиссиейвсоставе представителейпроектной организации ООО " "данные изъяты"" и эксплуатационной организации- "данные изъяты" Уржумского филиала ОАО "Кировоблгаз".

Помелова Г.Н.обратилась к администрации Сунского района,собственнику газопровода,с заявлением о подключении ее квартиры,расположенной по вышеуказанному адресу,к газоснабжению.

В ответ на обращениеадминистрацией Сунского района дано письменное разъяснение о необходимости оплаты за строительство газопровода в в размере "данные изъяты"руб..

08.10.2011г.Помелова Г.Н.обратилась вУржумский филиал ОАО "Кировоблгаз" с заявлением озаключении с нейдоговора на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования и подключения газового оборудованияв указанной квартирек распределительной сети3-й очереди газопровода в пгт.Суна

Письмом от06.02.2012г.Уржумский филиал ОАО "Кировоблгаз" отказал Помеловой Г.Н.в заключении договора по причине отсутствия согласия собственника разводящих сетей газопровода на подключение ее домовладения.

Помелова Г.Н.обратилась в суд с настоящим иском мотивируя его тем,что Положениеоб участии физических и юридических лиц в строительстве газопроводов в Кировской области,утвержденное постановлением Правительства Кировской области от11.11.2010г. N 77/549на нее не распространяется,поскольку объект газификации3-й очереди введен в эксплуатацию до принятия указанного Положения.

Суд при удовлетворение требований Помеловой Г.Н.о возложенииобязанности наУржумский филиал ОАО "Кировоблгаз" заключитьс нейдоговор на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования и подключить газовое оборудование её квартиры к распределительной сети3-й очереди газопровода в пгт.Суна руководствовался положениями пунктов3,14Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры; статьей426ГК РФ, согласно которой,отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары,услуги,выполнить для него соответствующие работы не допускается; отсутствуют технические препятствия к подключению дома истицы к распределительной сети имеющегося газопровода; для подключенияквартиры истицы не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети; а также чтопривлечение средств гражданв соответствии с действующимзаконодательством может быть исключительно на добровольной основе-зависимости между финансированием строительства сетей и правом на подключение к ним недолжно быть.

Судебная коллегия полагает,что данные выводынельзя признать обоснованными,поскольку суд не правильно оценил обстоятельства,имеющие значение для дела и применил закон,не подлежащий применению.

Согласно ст.4Федерального закона от31.03.1999N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" к принципам государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации относится,в том числе, и государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения,обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

Согласно ст.17указанного выше законафинансирование федеральных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства,промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета,бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Согласно ст.7ФЗот31.03.1999 N 69-ФЗ"О газоснабжениив Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке,установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Всоответствии со ст.14ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного управления" к вопросам местного значения поселения относятсяорганизация газоснабжения населения.

Решением "данные изъяты" от25.12.2006года N86утверждена Районная целевая Программа "Газификация Сунского района на2007-2010годы".Данной программой к2010году была запланирована газификация пгт.Суна3-я очередь с привлечением в качестве источника финансирования средств потребителей в объёме0,2млн.рублей.

В соответствии с Федеральным Законом РФ "О газоснабжении в РФ",областными программами по газификации,с учетом концепции участия ОАО "Газпром" в газификации регионов РФ,постановлением Правительства Кировской области от11.11.2010г. N 77/549утвержденыПоложения об участии физических и юридических лиц в строительстве газопроводов в Кировской области.

Согласнопункта 3указанного Положения физические и юридические лица принимают долевое участие в строительстве распределительных газопроводов с газопроводами-вводами на основании гражданско-правовых договоров.Договоры долевого участия в строительстве объектов заключаются физическими и юридическими лицами с КОГУ "УГИИ" до начала строительства объекта.

Пункт8Положенияпредусматривает,чтоподключение газифицируемых индивидуальных домовладений (квартир) и иных объектов к распределительному газопроводу производится ГРО на основании выданного КОГКУ "УГИИ" разрешения.Указанное разрешение оформляется при условии оплаты долевого взноса в полном объеме.

В протоколе "данные изъяты"собрания жителей пгт.Суна содержится решение о заключениисжителями,желающими газифицировать свои домовладения,индивидуальных договоров долевого участия с КОГКУ "УГИИ".

Из представленного в суд Списка жителей улиц пгт Суна,подлежащих газификации следует,что Помелов В.А.,проживающий по адресу: "адрес"дал письменное согласие на газификацию квартиры.

Во исполнениеуказанного решениямежду КОГКУ "УГИИ" (Заказчиком) и жителями улиц пгт.Суна,включенных в проект "Газоснабжение пгт.Суна.Третья очередь строительства",были заключены договоры долевого участия в строительстве газопровода,однако,истица,как сособственник домовладения,данный договор заключать не стала.

Из показаний "данные изъяты" ФИО 2.,допрошенной в качестве свидетеля,следует,что20.11.2008на собрании граждан,проживающих в пгт.Суна,на постройку газопровода к домовладению было получено письменное согласие Помеловой Г.Н.в виде подписки в отдельном журнале.В связи с тем,что ПомеловаГ.Н.ранее изъявила желание газифицировать свой дом,к ее домовладению был проведен газопровод-ввод.

Разводящие сети газопровода третьей очереди в пгт.Суна были возведены и сданы в эксплуатацию06августа2010года.

Свидетельство о государственной регистрации права собственности "данные изъяты"на инженерные сети протяженностью "данные изъяты" м..кадастровый N выданомуниципальному образованию " "данные изъяты"".

Кдому "адрес" областигазопровод построен,на основании договорадолевого участия в строительстве газопровода от28.09.2009г.,заключенного с ФИО1., подключен к квартире N N.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от13.02.2006года N 83 "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитальногостроительства к сетям инженерно-технического обеспечения" газораспределительная организациявправе подключать абонентов к сетям газоснабжения только с письменного разрешения собственника газопровода.

Из пояснений участников процесса также установлено,что получениеписьменного разрешения собственника газопровода является обязательным условием,содержащимся в полученных истицей у ОАО "Кировоблгаз" Технических условий на проектирование системы газоснабжения принадлежащей ей квартиры "данные изъяты".

АдминистрацияСунского района такого разрешения не выдавала.Помеловой Г.Н.письмом от30.09.2011г.разъяснено о необходимости оплаты за строительство газопровода суммы в размере "данные изъяты" руб..

Согласноп.10постановления Правительства Кировской области от11.11.2010г. N 77/549подключение газифицируемых индивидуальных владений (квартир) лиц,не принявших долевого участия в строительстве,к построенному и введенному в эксплуатацию распределительному газопроводу осуществляется последними за счет собственных средств.

При указанных выше обстоятельствах уУржумского филиала ОАО "Кировоблгаз" обязанности подключения газового оборудования,находящегося в квартире N N,принадлежащей Помеловой Г.Н. "данные изъяты",к распределительной сети3-й очереди газопровода в пгт.Суна не возникло,поэтому вывод суда о возложении на ответчика данной обязанности не основан на законе.

Судебная коллегия не согласна с выводом суда первой инстанции о применении к возникшим между сторонами правоотношениям Постановления Правительства РФ от09.06.2007 N 360"Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры",поскольку принятые Правила определяют порядок подключения строящегося,реконструируемого или построенного,но не подключенного здания,строения,сооружения?к входящим в систему коммунальной инфраструктуры уже имеющимся сетям инженерно-технического обеспечения,а рассматриваемые по настоящему делу правоотношения сторон возникли в рамках Программы газификации населенных пунктов,т.е.в отношении строящейся системы газоснабжения.

В соответствии сост.195ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласност.196ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства,определяет,какие обстоятельства,имеющие значение для рассмотрения дела,установлены,и какие обстоятельства не установлены,каковы правоотношения сторон,какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Данные требования закона судом при вынесении решения были нарушены,выводы суда не основаны на законе.

С учетом изложенного,в силу п.4ч.1ст.330ГПК РФ,судебная коллегия приходит к выводу об отмене решенияНолинского районного суда Кировской области от02.04.2012года с вынесениемпо делунового решения- об отказе Помеловой Г.Н. удовлетворениизаявленныхтребованийв полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.328,330ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

РешениеНолинского районного суда Кировской области от02.04.2012года отменить.

В удовлетворении заявленияПомеловой Г.Н. о возложении на Уржумский филиал ОАО "Кировоблгаз" обязанностизаключить договор на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования и подключить газовое оборудование "адрес",к распределительной сети3-й очереди газопровода в пгт.Суна отказать.

Председательствующий: Судьи: