Кассационное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 30 августа 2011 г. по делу N 33-2994

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Орлова А.М.,

судей Шерстенниковой Е.Н. и Носковой Г.Н.,

при секретареВоложаниновой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 30 августа 2011 года дело по кассационной жалобе администрации Юрьянского района Кировский областной на решение Юрьянского районного суда Кировской области от 2 августа 2011 года, которым с администрации Юрьянского района Кировской области в пользу Баландиной Н.Н. за счет казны МО "Юрьянский район" Кировской области взысканы денежные средства в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. и расходы по оплате госпошлины в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп., всего "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Баландина Н.Н. обратилась в суд с иском к администрации Юрьянского района о взыскании денежной компенсации за содержание жилого помещения, отопление и использование электроэнергии. В обоснование заявленных требований указала, что с "дата" года и по настоящее время работает в МУЗ " "данные изъяты"" в должности "данные изъяты". Согласно требованиям ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в его прежней редакции до 2005 года) предусматривалось право медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности, на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением. До 1 января 2005 года медицинские работники указанного учреждения пользовались этим правом. С принятием Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ данные льготы медицинским и фармацевтическим работникам отменены. Было установлено, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

За период с "дата" года по "дата" года, когда она должна была пользоваться указанными льготами, ею оплачено за содержание жилья "данные изъяты" руб., за отопление - "данные изъяты" руб., за электроэнергию "данные изъяты" руб., всего - "данные изъяты" руб. С учетом компенсации в соответствии с Законом Кировской области N 263-30 от 03.11.2004 года, ей было начислено и выплачено - "данные изъяты" руб. Просила взыскать с администрации Юрьянского района Кировской области в ее пользу, с учетом расчетов, представленных ответчиком, денежную компенсацию за содержание жилого помещения, отопление и использование электроэнергии - "данные изъяты" руб. и судебные расходы.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе администрация Юрьянского района Кировской области ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность. В жалобе указано, что администрация района является ненадлежащим ответчиком, поскольку Российская Федерация, установив льготы медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, не исполняет свою обязанность по компенсации этих льгот.

Заслушав объяснения Баландиной Н.Н., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Баландина Н.Н. с "дата" года работает в МУЗ " "данные изъяты"" в должности "данные изъяты", проживает по адресу: "адрес"

В соответствии с частью 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. до 01.01.2005 г.) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением. Пунктом 50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 г. 122-ФЗ указанная норма закона признана утратившей силу, ст. 62 дополнена частями 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ, те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Согласно Закону Кировской области от 03.11.2004 г. N 267-ЗО фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. В соответствии со статьей 4 указанного Закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. Размер частичной компенсации в 2007 году установлен в размере 117 рублей ежемесячно, в 2008 году - 137 рублей ежемесячно, в 2009 году - 400 рублей в месяц, в 2010 году 400 рублей в месяц, в 2011 году 460 рублей в месяц.

В соответствии с указанным Законом истице была начислена и выплачена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с "дата" года по "дата" года в размере "данные изъяты" руб.

За счет собственных денежных средств за период с "дата" года по "дата" года Баландина Н.Н. оплатила за наем жилья и за отопление "данные изъяты" руб., за электроэнергию "данные изъяты". Ссылаясь на то, что разница между уплаченной ею суммой и суммой, полученной в соответствии с Законом субъекта РФ, составляет для нее убытки, просила взыскать их в ее пользу.

Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу о том, что предусмотренная Законом Кировской области N 267-ЗО выплата компенсации является дополнительной мерой социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников и не лишает указанную категорию права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Согласно преамбуле Закона РФ N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на; денежные компенсации должны вводитьэффективные правовые механизмы обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового имущественного положения, а также других обстоятельств.

Пункт 1 ст. 153 Закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.

Правильным является вывод суда об обязанности муниципального образования компенсировать понесенные истицей расходы.

Такой вывод суда основан на положениях ФЗ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, согласно которым решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Согласно ч. 6 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 153 Закона N 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего ФЗ нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме немогут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В этой связи администрация МО "Юрьянский район Кировской области", в ведении которой находится МУЗ " "данные изъяты"", в целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников обязана была осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований ФЗ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ о сохранении прежнего уровня их социальной защищенности в жилищно-коммунальной сфере.

Указанные меры ответчиком приняты не были. Однако это обстоятельство, как правильно признал суд, не может служить основанием для нарушения прав гражданина, установленных федеральным законодательством.

Судебная коллегия находит вынесенное решение законным и обоснованным.

Приведенные в кассационной жалобе доводы его отмену не влекут.

Суд обоснованно удовлетворил иск Баландиной Н.Н., возложив соответствующую обязанность на муниципальное образование, поскольку, как указано выше, обеспечение мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, является обязанностью органов местного самоуправления.

Гражданин в силу ст. ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ не является субъектом бюджетных отношений, в связи с чем ссылки ответчика в жалобе на отсутствие субвенций из федерального бюджета на указанные выше цели являются не состоятельными и не освобождают органы местного самоуправления от исполнения предусмотренной законом обязанности по предоставлению мер социальной поддержки конкретным гражданам.

Судом при рассмотрении дела не допущено нарушений процессуального права, на которые ссылается в жалобе ответчик. Ходатайств о привлечении к участию в деле Министерства финансов РФ от последнего не поступало.

С учетом изложенного судебная коллегия находит вынесенное судом решение постановленным с соблюдением норм процессуального права, соответствующим нормам материального права, содержащиеся в нем выводы - установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Оснований для отмены решения и удовлетворения кассационной жалобы не усматривает

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юрьянского районного суда Кировской области от 2 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: