Кассационное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 04 октября 2011 г. по делу N 33-3454

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Орлова А.М.

судей Шерстенниковой Е.Н. и Сметаниной О.Н.,

при секретаре Беляевой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 04 октября 2011 года дело по кассационной жалобе Слободской районной организации общественной организации "Кировское областное общество охотников и рыболовов" на решение Слободского районного суда Кировской области от 24 августа 2011 года, которым постановлено:

признать незаконными п. 4.2 заседания правления N N от "дата" года, 16-ую отчетно-выборную конференцию от "дата" года Слободской районной организации общественной организации "Кировское областной общество охотников и рыболовов".

Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Полушкин Н.Н. обратился в суд с иском к Слободской районной организации общественной организации "Кировское областной общество охотников и рыболовов" о признании решения заседания правления, 16-й отчетно-выборной конференции незаконными. В обоснование заявленных требований указал, что "данные изъяты" "данные изъяты" 2011 гола состоялась 16-ая отчетно-выборная конференция Слободской районной организации общественной организации "Кировское областной общество охотников и рыболовов", проведению которой предшествовало заседание правления, состоявшееся "дата" 2010 года. Пунктом 4.2 решения правления от "дата". N N была установлена норма представительства на конференции - 1 делегат от 30 членов первичного охотничьего коллектива, но не менее 1 делегата. В результате проведения конференции при таком представительстве значительная часть членов общества, не состоящих в первичных охотколлективах, в том числе и он (истец), были лишены права голоса при принятии на конференции решений. Однако, действующее законодательство и устав Кировского областного общества охотников и рыболовов не ограничивают права членов общества принимать участие в общем собрании членов общества, в конференциях, где избираются органы управления общества. Первичные охотничьи коллективы, которым на основании решения правления было предоставлено право - избирать делегатов на конференцию, какого-либо правового статуса не имеют, юридическим лицом не являются. То обстоятельство, что член общества не состоит в каком-либо первичном охотничьем коллективе, фактически лишает его права принимать участие в конференциях и других заседаниях общества. Полушкин Н.Н. не согласен с принятыми на конференции решениями. Считает, что решением правления N N от "дата" 2010 года, а также при проведении 16-ой отчетно-выборной конференции от "дата" 2011 года были нарушены его права. Просил признать незаконными указанное решение правления, проведение 16-ой отчетно-выборной конференции, и все принятые на конференции решения.

Решением районного суда признаны незаконными п. 4.2 заседания правления N N от "дата" 2010 года и 16-ая отчетно-выборная конференция от "дата" 2011 года Слободской районной организации общественной организации "Кировское областной общество охотников и рыболовов".

С решением суда не согласна Слободская районная организация общественной организации "Кировское областной общество охотников и рыболовов", в кассационной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что суд, принимая решение, вышел за пределы заявленных требований, поскольку истец просил признать незаконным решение заседания правления от "дата"2010 N N в целом, однако суд признал незаконным только пункт 4.2 указанного решения, а в остальной части требований истцу не отказал. Кроме того, признав 16-ую отчетно-выборную конференцию незаконной, суд нарушил статью 31 Конституции Российской Федерации, гарантирующую право граждан проводить собрания. В данном случае суд мог признать незаконным какое-либо решение конференции, но не саму конференцию. Суд оставил без внимания заявление ответчика и третьего лица о пропуске истцом трехмесячного срока обжалования, при этом суд не выяснил причины пропуска истцом установленного срока на обжалование. Также отмечает, что право правления устанавливать норму представительства на конференции предусмотрено разделом 6 Устава организации. Установленная правлением норма представительства была подтверждена Советом организации "дата" г. Для участия в 16-ой отчетно-выборной конференции из 1208 человек было избрано 44 делегата, из которых на конференции присутствовало 42 делегата, следовательно, 16-ая конференция является правомочной. Истец не был лишен возможности избираться и быть избранным через первичные организации Районной организации. Сам по себе факт не избрания его делегатом указанной конференции, не влияет на ее правомочность и не является основанием для признания ее незаконной.

В возражениях на кассационную жалобу Полушкин Н.Н. считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, кассационную жалобу ответчика без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей Слободской РООО "КОООиР" Овечкина Ю.В. и Слободенюка В.Б., поддержавших жалобу, возражения истца Полушкина Н.Н., объяснения представителя Кировского областного общества охотников и рыболовов ФИО указавшего на обоснованность жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 2 статьи 6 Федерального закона "Об общественных объединениях", членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Из материалов дела следует, что в Слободской районной организации общественной организации "Кировское областной общество охотников и рыболовов" состоит 1208 человек. В данной районной организации создано 37 первичных охотничьих коллективов. При этом 307 членов районной организации общества в данных коллективах не состоят, в том числе и Полушкин Н.Н.

"дата" 2010 года состоялось заседание правления Слободской районной организации общественной организации "Кировское областное общество охотников и рыболовов".

Пунктом 4.1 решения правления от "дата" 2010 года было решено - повести 16-ую отчетно-выборную конференцию общества "дата" 2011 года.

Согласно разделу 6 Устава общественной организации, высшим органом районных обществ является конференция (общее собрание), созываемая его Советом одни раз в 5 лет. Конференция считается правомочной при наличии двух третей делегатов от числа избранных. Постановления конференции принимаются простым большинством голосов присутствующих. Нормы представительства делегатов на конференцию устанавливаются Советом или правлением.

В этой связи на правлении районной организации "дата" 2010 года решался вопрос о представительстве на указанной конференции.

В п. 4.2 решения правления от "дата"2010 г. N N установлена норма представительства - 1 делегат от 30 членов первичного охотничьего коллектива, но не менее 1 делегата.

Согласно решению Совета организации N N от "дата" года установлена норма представительства на отчетно-выборной конференции - 1 делегат от 30 членов первичного коллектива охотников и рыболовов, но не менее 1 делегата от коллектива охотников и рыболовов.

Признавая п. 4.2. решения правления незаконным, суд указал, что предоставление права выбора делегатов на конференцию только членам первичных охотничьих коллективов нарушает права членов общества, которые не состоят в этих коллективах, в том числе, и Полушкина Н.Н., вносить своим предложения по вопросам деятельности общества, избирать и быть избранными в руководящие, ревизионные и иные органы общества, а также, что установление нормы представительства делегатов для участия в конференции ограничивает права всех членов общества - принимать участие в их выборе, а также непосредственно участвовать в самой конференции. Первичные общества создаются на добровольной основе, и никто не может быть принужден к вступлению в них.

Суд признал п. 4.2 решения правления незаконным и полагает, что данное обстоятельство влечет признание незаконной самой конференции, состоявшейся "дата" 2011 года. О чем вынес решение.

С таким решением суда нельзя согласиться.

Принимая указанное решение, суд не учел, что в силу ст. 3 ГПК РФ обращение в суд заинтересованного лица должно быть обусловлено объективно существующей необходимостью защиты нарушенного права. Способы защиты установлены ст. 12 ГК РФ и имеют целью восстановление нарушенного права.

Так, признавая решение незаконным, суд возлагает обязанность принятия мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.

При этом решение является незаконным, если оно нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 20 Федерального закона "Об общественных объединениях" права и обязанности членов общественного объединения предусматриваются в уставе.

Согласно Уставу общественной организации "Кировское областное общество охотников и рыболовов" члены общества имеют право избирать и быть избранными в руководящие, ревизионные и иные органы общества.

Выборы Совета общества, ревизионной комиссии и председателя правления относятся к компетенции конференции (раздел 6 Устава)

В соответствии со ст. 20 Закона структура общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, компетенция и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий определяются в Уставе общества.

В этой связи Уставом данной общественной организации предусмотрено, что высшим органом районных обществ является конференция (общее собрание) и заложен принцип представительства при их проведении.

В Уставе определено, что нормы представительства делегатов на конференцию устанавливаются Советом или правлением.

Истец считает, что принятым решением правления нарушено его право - участвовать в конференции, где избирались члены органов правления, право быть избранным в органы правления.

Судебная коллегия нарушений указанных прав истца в связи с принятием правлением обжалуемого решения не усматривает.

Данное решение принято правлением в соответствии с установленной компетенцией и соответствует закону. Оно не содержит запретов на участие в конференции членов организации, не состоящих в первичных коллективах, установление нормы представительства от первичных коллективов само по себе не исключает возможность реализации права члена организации на участие в конференции и выборах.

В соответствии с Положением о первичной организации ОО "Кировское ОООиР", утвержденным Советом общественной организации "дата" г., в случае отсутствия первичных организаций по месту работы, учебы или жительства член общества может быть принят на учет в одну из первичных организаций.

Из дела видно, что "дата" 2011 года конференция состоялась, на ней принят ряд решений. При этом истец присутствовал на заседании Совета организации "дата" 2011 года, где утверждалась дата проведения конференции и нормы представительства от первичных охотколлективов, однако о своем намерении участвовать в конференции не заявлял, в том числе, и через представительство от первичных организаций. Полушкин Н.Н. не ссылается, и в деле отсутствуют данные о том, что "дата" 2011 года в день проведения конференции он не был допущен к фактическому участию в ней.

При таких обстоятельствах основания полагать, что право истца на участие в конференции, избирать и быть избранным, было ограничено, в частности, указанным решением правления, у суда отсутствовали.

Кроме того, признание решения правления незаконным, если не оспорены принятые на конференции решения, не отвечает цели восстановления прав, которые истец считает нарушенными.

Судебная же коллегия считает, что у районного суда не имелось оснований для вынесения решения о признании конференции незаконной.

Является ошибочным вывод суда об удовлетворении данного иска, основанный на утверждении о том, что отсутствие решения правления о норме представительства для членов организации, не состоящих в первичных коллективах, влечет незаконность всех принятых на конференции решений.

Как следует из закона и Устава, законность принятых решений обусловлена, в частности, соблюдением порядка созыва и проведения конференции, принятия на нем решений.

Судом таких нарушений при проведении конференции не установлено. То обстоятельство, что Полушкин Н.Н. не принимал участие в конференции, не свидетельствует, что его участие обеспечило бы принятие иных, нежели приняты, решений. Вместе с тем, вопрос о не участии в конференции других, кроме истца, членов организации не может быть им поставлен, а суд не вправе на это ссылаться, как на основания удовлетворения иска. У Полушкина Н.Н. право обращаться в суд от имени указанных лиц отсутствует.

В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу, что решение об удовлетворении иска Полушкина Н.Н. вынесено судом при неправильном толковании и применении норм материального права и подлежит отмене с вынесением нового решения, которым по указанным выше основаниям в иске Полушкина Н.Н. следует отказать.

Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Слободского районного суда Кировской области от 24 августа 2011 года отменить.

В иске Полушкина Н.Н. к Слободской районной организации общественной организации "Кировское областной общество охотников и рыболовов" о признании незаконными решения правления N N от "дата".2010 года, 16-й отчетно-выборной конференции Слободской РООО "КОООиР" и принятых на ней решений отказать.

Председательствующий:

Судьи: