Определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 27 марта 2012 г. по делу N 33-1540

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Паршиной Т.В.,

судей Заварихиной С.И., Кочетковой М.В.,

при секретаре Ложкиной М.М.,

с участием Земцова М.И., представителя Иванова А.Г., представителя администрации г.Н.Новгорода - Ершова Н.В., представителя министерства социальной политики - Маркова С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 марта 2012 года дело по кассационной жалобе заместителя министра Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности Э.А. Габелевой

на решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 8 декабря 2011 года,

по иску Земцова М.И. к администрации г.Н.Новгорода, администрации Нижегородской области, Правительству Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании решения комиссии недействительным, по исковому заявлению Земцовой С.А., Земцова И.М., Земцова Е.М., Земцовой А.М. к администрации г.Н.Новгорода, администрации Нижегородской области, Правительству Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании решения комиссии администрации г.Н.Новгорода недействительным,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Кочетковой М.В., объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Земцов М.И. обратился в суд с названным иском, указывая, что состоит на учете на улучшение жилищных условий в администрации "..." района города "..." с 01.07.1997 года, составом семьи 5 человек (он, жена, сын-"..." г.р., сын-"..." г.р., дочь "..."г.р.). Уволен по организационно-штатным мероприятиям с выслугой в календарном исчислении 26 лет. В июне 2011 г. получил информационное письмо N "..." от 03.06.2011 г. из Управления по работе с правоохранительными органами, вопросам общественного порядка и делам военнослужащих администрации г.Н.Новгорода, в котором указано, что решением комиссии администрации г.Н.Новгорода от 02 июня 2011 г. по формированию списков граждан по городу Нижнему Новгороду на получение жилого помещения или единовременной денежной выплаты на его приобретение в 2011 г. истцу во включение в список отказано, в связи с тем, что истец является владельцем унаследованной после смерти матери в 2000 г. квартиры по адресу: "...". Просит признать решение комиссии администрации г.Н.Новгорода от 02.06.2011 г. в части отказа истцу во включение в список на получение жилого помещения в 2011 г. незаконным. Обязать ответчиков предоставить истцу на семью, состоящую из 5 человек в собственность бесплатно жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по установленным нормам за счет средств бюджета.

В ходе рассмотрения дела третьи лица, заявляющих самостоятельные требования Земцовой С.А., Земцова И.М., Земцова Е.М., Земцовой А.М. обратились к суду с самостоятельными требованиями, в которых просят решение комиссии администрации г.Н.Новгорода от 02.06.2011 г. в части отказа Земцовой С.А., Земцову И.М., Земцову Е.М., Земцовой А.М. во включение в список на получение жилого помещения в 2011 г. признать незаконным. Обязать ответчиков предоставить семье Земцовых, состоящую из 5 человек в собственность бесплатно жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по установленным нормам за счет средств бюджета.

В судебном заседании истец Земцов М.И., его представитель Иванов А.Г. заявленные требования поддержали в полном объеме, считают, что требования третьих лиц - заявляющих самостоятельные требования также подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика администрации г.Н.Новгорода Ершов Н.В. заявленные требования не признал.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области Марков С.А. заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Представители ответчиков администрации Нижегородской области, Правительства Нижегородской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования Земцова С.А., Земцов И.М., Земцов Е.М., Земцова А.М., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явились.

Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 8 декабря 2011 года постановлено:

"Признать решение комиссии Администрации г. Н. Новгорода от 02.06.2011 г. в части отказа Земцову М.И. и членам его семьи - Земцовой С.А., Земцову И.М., Земцову Е.М., Земцовой А.М. во включение в список на получение жилого помещения в 2011 г. незаконным.

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области предоставить Земцову М.И. на семью, состоящую из 5 человек в собственность бесплатно жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по установленным нормам за счет средств бюджета".

В кассационной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности Э.А. Габелевой поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, поскольку суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального и процессуального права. В частности, заявитель указывает, что Министерство социальной политики Нижегородской области формирует и утверждает сводный список граждан для получения жилья, на основании решений комиссии администрации г.Н.Новгорода о включении в данный список. Однако соответствующее решение не поступало, что указывает о не нарушении прав и интересов истца действиями министерства. Кроме того, суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что истец является собственником в силу закона квартиры после умершей матери З. З.Я., не представил обязательство по его передаче.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения суда проверена судебной коллегией по правилам Главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.01.2012 г.).

В соответствии со ст.347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01 января 2012 года), суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец проходил военную службу в Министерстве обороны Российской Федерации.

Последнее место службы истца являлся военный комиссариат г. "..." "..." области.

Приказом Командующего войсками ЛЕНВО от 28 декабря 1998 г. N "..." истец уволен в запас по п.п. "а" п.2 ст.51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с организационно-штатными мероприятиями).

Приказом военного комиссара г. "..." N "..." от 26.01.1999 г. истец исключен 21 марта 1999 г. из списков личного состава военного комиссариата и направлен на учет в военный комиссариат "..." района г. "...".

Общая продолжительность военной службы истца составила 26 лет.

При увольнении с военной службы истец избрал местом постоянного жительства город "...". Служебное жилое помещение по адресу: "...", сдано Министерству обороны Российской Федерации.

Впоследствии в администрации "..." района города "..." истец был принят на учет по предоставлению жилой площади с составом семьи 5 человек (истец, жена и трое детей).

Из материалов дела следует, что истец в порядке указанного выше Федерального закона "О статусе военнослужащих" по настоящее время жилым помещением не обеспечен.

В июне 2011 г. истец получил информационное письмо N "..." от 03.06.2011 г. из Управления по работе с правоохранительными органами, вопросам общественного порядка и делам военнослужащих администрации г.Н.Новгорода, в котором указано, что решением комиссии администрации г.Н.Новгорода от 02 июня 2011 г. по формированию списков граждан по городу Нижнему Новгороду на получение жилого помещения или единовременной денежной выплаты на его приобретение в 2011 г. истцу во включение в список отказано. Основание: истец является владельцем унаследованной после смерти матери в 2000 г. квартиры по адресу: "...".

Из протокола комиссии администрации города Н.Новгорода по формированию и утверждению списков граждан на получение жилых помещений от 02.06.2011 года следует, сто основанием из исключения из списков является нарушение постановления правительства Нижегородской области от 11.03.2011 года N160 - неполнота представленных документов.

Однако в протоколе комиссии отсутствует ссылка с конкретным указанием на не представленные Земцовым М.И. документы, исчерпывающий перечень которых регламентирован пунктом 4 Постановления Правительства.

В соответствии с представленной копией материалов наследственного дела, следует, что 06.04.2000 года Земцов М.И. обратился в нотариальную контору с заявлением о выдачи свидетельства о праве на наследство по завещанию от 26.02.1993 года, после смерти матери З. З.Я.. Наследственное имущество состоит из квартиры "..." в доме "..."по ул. "..." в городе "...", других наследников нет. 11.06.2002 года Земцов М.И. так же обратился к нотариусу с заявлением о вступлении в права наследства на акции ОАО ""..."", 11.06.2002 года получив свидетельство о праве на наследство на указанные акции.

В соответствии со статьей 546 ГК РСФСР (1964 г.), действующей на момент открытия наследства, п. 4 ст. 1152, ст. 1162 ГК РФ, принятое наследство признается принадлежащим наследнику со времени открытия наследства, а получение свидетельства о праве на наследство является правом, а не обязанностью наследника (действует и в отношении недвижимого имущества, и является исключением из общего правила, определяющего возникновение права на недвижимое имущество с момента государственной регистрации.

Отсутствие предусмотренной статьей 131 ГК РФ обязательной регистрации прав на недвижимое имущество, перешедшее по наследству, ограничивает возможности распоряжаться этим имуществом (продавать, дарить и т.п.), но никак не влияет, согласно названным выше требованиям закона, на факт принадлежности этого имущества на праве собственности лицу, получившему его в порядке наследования.

Поэтому вывод суда первой инстанции о том, что у Земцова М.И. не возникло право собственности на наследственное имущество в виде жилого помещения по адресу: "...", в связи с отсутствием государственной регистрации права собственности является ошибочным.

В пояснениях представителей Администрации г.Н.Новгорода, и министерства социальной политики содержатся доводы, о том, что истцом не представлено обязательство предусмотренное п.п. "л" п.4 Постановления Правительства Нижегородской области от 11.03.2011 года N160 о сдаче жилого помещения полученного по наследству в государственную или муниципальную собственность (л.д. ).

Давая оценку указанному доводу, судебная коллегия приходит к выводу, о том, что из-за отсутствия у истца на квартиру зарегистрированного права собственности, он заблуждался о наличии обязанности представить по ней обязательства о сдаче, либо безвозмездном отчуждении государству.

А кроме того, согласно п.5 того же постановления Правительства Нижегородской области от 11.03.2011 года N160 при возникновении необходимости истребования недостающих обязательств министерство социальной политики Нижегородской области организует работу по их истребованию. Такой работы в отношении Земцова М.И. организовано не было.

Сведения из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах или об отсутствии зарегистрированных прав, Земцовым представлены.

Поэтому Земцов М.И., как граждан, уволенный с военной службы, в соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", до 1 января 2005 года принятый с составом семьи 5 человек, органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, имеет право на включение в списки на получение жилого помещения в собственность общей площадью 90 кв.м., в соответствии с нормами установленными статьей 15.1. Федерального закона.

Утрата оснований, дающих право Земцову М.И. на получение жилого помещения по смыслу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29декабря2004года N189-ФЗ "О введении в действие жилищного кодекса РФ" материалами дела не установлена.

Вместе с тем, из протокола комиссии администрации г. Н. Новгорода от 27 декабря 2011 года N"...", и пояснений представителя администрации г. Н. Новгорода следует, что Земцов М.И. составом семьи 5 человек включен в список на получение жилого помещения в собственность в 2011 году.

На основании изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности решения комиссии Администрации г. Н. Новгорода от 02.06.2011 года об отказе включения в список на получение жилого помещения в 2011 году.

При указанных обстоятельствах, с учетом решения комиссии от 27.12.2011 года N"..." о включении Земцова М.И. в список на получение жилого помещения в собственность в 2011 году, решение суда первой инстанции в части возложения на министерство социальной политики Нижегородской области обязанности предоставления бесплатного предоставления в собственность жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям по установленным нормам за счет средств бюджета является преждевременным, поскольку лишает министерство социальной политики возможности самостоятельного осуществления своих полномочий, в том числе предусмотренных п.п. 5, 8 Порядка организации работы по предоставлению жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 11.03.2011 года N160, а так же Положением о министерстве социальной политики утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 25.03.2009 года N148.

При таких обстоятельствах решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 8 декабря 2011 года, в указанной части нельзя признать законным, и оно подлежит отмене.

Учитывая, что все имеющие значение для дела обстоятельства установлены на основании имеющихся в деле доказательствах, судебная коллегия считает возможным вынести в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом и третьими лицами исковых требований об обязании бесплатного предоставления жилого помещения.

Руководствуясь статьями 361, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, в редакции, действовавшей до внесения изменений предусмотренных Федеральными законами от 30 ноября 2011 г. N351-ФЗ, от 03 декабря 2011 г. N388-ФЗ, N389-ФЗ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 8 декабря 2011 года в части обязать Министерство социальной политики Нижегородской области предоставить Земцову М.И. на семью, состоящую из 5 человек в собственность бесплатно жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по установленным нормам за счет средств бюджета - отменить.

Вынести в указанной части новое решение.

В удовлетворении заявленных исковых требований Земцову М.И., третьим лицам Земцовой С.А., Земцову И.М., Земцову Е.М., Земцовой А.М. об обязании ответчиков предоставить семье Земцовых, состоящей из 5 человек в собственность бесплатно жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по установленным нормам за счет средств бюджета - отказать.

Председательствующий судья:

Судьи: