Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 15 мая 2012 г. по делу N 33-3235/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Погорелко О.В.

судей Крашенинниковой М.В. и Пятовой Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем: Филипповой З.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя Министерства социальной политики Нижегородской области - по доверенности Габелевой Э.А.

на решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 29 декабря 2011 года по гражданскому делу по иску прокурора Семеновского района Нижегородской области, действующего в интересах П.Е.В. и Пискуновой О.А., к Администрации Семеновского района Нижегородской области и Министерству социальной политики Нижегородской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение, заслушав доклад судьи Пятовой Н.Л. и объяснения Пискуновой О.А. и представителя Министерства социальной политики Нижегородской области - по доверенности Сильновой Л.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец, в интересах П.Е.В. и О.А., обратился в суд с настоящим иском к ответчикам, указывая, что Пискунова О.А. состоит на регистрационном учете и проживает по адресу: "...". Вместе с ней по указанному адресу зарегистрированы ее сын П.Е.В., 2008 года рождения, и родители - П.Т.В. и П.А.В. Несовершеннолетний П.Е.В. является ребенком-инвалидом и имеет заболевание, входящее в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Распоряжением главы местного самоуправления Семеновского района N "..." от 31.12.2009 г. Пискунова О.А и П.Е.В. признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Однако до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма им не предоставлено, чем нарушены их права и законные интересы. Истец просил суд обязать администрацию Семеновского района Нижегородской области и Министерство социальной политики Нижегородской области в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 50 ЖК РФ и Решением Земского собрания Семеновского района от 21.02.2008 г. N 13 предоставить вне очереди жилое помещение, соответствующее нормам жилищного законодательства не менее 26 кв.м по договору социального найма Пискуновой О.А. и П.Е.В.

Решением суда от 29 декабря 2011 года исковые требования удовлетворены путем возложения на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанности предоставить вне очереди жилое помещение, соответствующее нормам жилищного законодательства не менее 26 кв.м, по договору социального найма Пискуновой О.А. и П.Е.В., а в иске к администрации Семеновского района Нижегородской области отказано.

В апелляционной жалобе представителя Министерства социальной политики Нижегородской области - по доверенности Габелевой Э.А. поставлен вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, постановленного с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее прокурора, заслушав пояснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании положений ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч.1).

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (ч.2).

Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции (ч.3).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения (ч.3 ст.330 ГПК).

Судебная коллегия не может согласиться с доводам, изложенные в апелляционной жалобе в связи со следующим.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 17 Федерального закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет является, в том числе, проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно.

Инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и по другим основаниям, установленным законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг).

Статьей 31 Федерального закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" при этом установлено, что в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Аналогичная норма содержится в п. "б" п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 г. N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области".

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378. В данный перечень входит заболевание под кодом "...".

Как следует из материалов дела, П.Е.В., "..." 2008 года рождения, - сын Пискуновой О.А., является ребенком-инвалидом и имеет заболевание под кодом "...", входящее в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д. 13, 8, 9, 15).

Пискунова О.А. и П.Е.В. состоят на регистрационном учете и проживают по адресу: "...". Совместно с ними в указанном жилом помещении зарегистрированы родители Пискуновой О.А. - П.Т.В. и П.А.В. (л.д. 16, 23, 24).

Распоряжением администрации Семеновского района Нижегородской области от 31.12.2009 г. N "..." Пискунова О.А. признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 21-22).

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора к Министерству социальной политики Нижегородской области об обязании предоставить Пискуновой О.А. и П.Е.В. жилое помещение по договору социального найма, исходил из того, что они

имеют право на внеочередное получение жилого помещения и его непредоставление нарушает права и законные интересы данных граждан.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводом суда первой инстанции о том, что Пискунова О.А. и П.Е.В. проживают отдельной семьей от П.Т.В. и П.А.В., в связи с чем, не обладают правом на получение жилья по договору социального найма вне очереди, несостоятельны, поскольку фактически сводятся к несогласию с законностью постановки Пискуновой О.А. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Между тем, распоряжение администрации Семеновского района Нижегородской области от 31.12.2009 г. N "...", которым она признана малоимущей и поставлена на учет, не отменено и не оспорено в установленном порядке.

Следовательно, в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ она, как законный представитель своего несовершеннолетнего сына, имеющего заболевание, входящее в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Со ссылкой на решение Земского собрания Семеновского района от 21.02.2008 г. N 13, которым на территории Семеновского района установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма 13 кв.м на одного человека, суд первой инстанции обосновано указал на необходимость предоставления Пискуновым жилого помещения, соответствующего установленным требованиям, площадью не менее 26 кв.м.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении данного спора тщательным образом были исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании примененных судом нормативно-правовых актов и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 29 декабря 2011 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства социальной политики Нижегородской области - по доверенности Габелевой Э.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: