Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 15 мая 2012 г. по делу N 33-2639/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи Погорелко О.В.

судей Винокуровой Н.С., Крашенинниковой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филипповой З.В.

с участием Быкодеровой Р.Н., представителя истца - адвоката Фельман С.Б., представителя ГБУ "Специальное реабилитационно-образовательное учреждение "Автозаводский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" по доверенности - Давыдовой Е.Н., представитель Министерства социальной политики Нижегородской области на основании доверенности - Синевой Л.Г., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Винокуровой Н.С.,

дело по апелляционной жалобе Быкодеровой Р.Н.

на решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 16 января 2012 года

по иску Быкодеровой Р.Н. к Министерству социальной политики Нижегородской области, администрации г.Нижнего Новгорода, Государственному специальному (реабилитационному) учебно-воспитательному учреждению "Автозаводский дом-интернат" о признании бездействий незаконными, предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛА:

Быкодерова Р.Н. обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики Нижегородской области, администрации г.Нижнего Новгорода, Государственному специальному (реабилитационному) учебно-воспитательному учреждению "Автозаводский дом-интернат" о признании бездействий незаконными, предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование своих требований указала, что в 1980г. умела ее мать - Б.А.П., она осталась сиротой и в 1982г. была помещена в ГУ "Автозаводский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей". До смерти матери истец вместе с ней проживали в квартире "...". Согласно действовавшему на тот период времени законодательству не было предусмотрено сохранение жилого помещения за детьми, помещенными на воспитание в государственное детское учреждение. Таким образом, за истцом жилое помещение закреплено не было.

Право истца на получение жилья ей никогда не разъяснялось, только после выпуска из дома-интерната и консультации у юриста ей стало известно о том, что как ребенок-сирота она имеет право на внеочередное получения жилья, после чего она неоднократно обращалась к руководству интерната, в администрацию "..." района г. Н. Новгорода, в прокуратуру с просьбой оказать содействие в получение государственной поддержки.

Решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 13.09.2010 г., вступившим в законную силу 21.12.2010 г. истцу было отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной политики Нижегородской области о внеочередном предоставлении жилой площади, по той причине, что истец не стоит на учете в качестве нуждающейся в обеспечении жилыми помещениями по месту жительства, а также в силу своего возраста истец уже не подпадает под действие Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

Истец полагает, что в органах опеки и попечительства не имелось сведений о ней, как о ребенке, оставшемся без попечения родителей, является виной администрации ГУ "Автозаводский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей", который должен был принять меры к тому, чтобы истец была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как ребенок-сирота, для получения в дальнейшем жилого помещения.

Кроме того истец полагает, что Федеральный закон N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", не ограничивает возраст, когда должно быть предоставлено жилое вмещение данной категории лиц, в ее правовой взаимосвязи с положениями Федерального Закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в отношении истца, имеющей статус лица, оставшегося без попечения родителей, не имеющего закрепленного жилого помещения, ранее не реализовавшего свое право на внеочередное обеспечение жилым помещением, впервые выпускающегося из учреждения социального обслуживания в связи с выполнением индивидуальной программы реабилитации инвалида и способности самостоятельно проживать в жилом помещении.

На основании изложенного просила суд признать незаконным бездействие Государственное специальное (реабилитационное) учебно-воспитательное учреждение "Автозаводский дом-интернат" по защите прав и законных интересов Быкодеровой Р.Н., обязать Министерство социальной политики Нижегородской области предоставить истцу вне очереди по договору социального найма жилое помещение в черте города Нижнего Новгорода, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью на менее 33 квадратных метров.

Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности Порохов Е.В., исковые требования не признал.

Представитель администрации г.Н.Новгорода по доверенности Мурзина О.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель Государственного специального (реабилитационного) учебно-воспитательного учреждения "Автозаводский дом-интернат" по доверенности Ватагина Ю.А. исковые требования не признала.

Решением Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 16 января 2012 года в удовлетворении исковых требований Быкодеровой Р.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Быкодеровой Р.Н. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и удовлетворении заявленных требований, указывая, что при вынесении решения суд не принял во внимание все обстоятельства дела, а именно: до достижения истцом 23 лет ее право на внеочередное получение жилья не реализовано из-за того, что она не по своей вине не была поставлена на учет в качестве нуждающейся.

На основании положений ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (ч. 2).

Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции (ч. 3).

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в полном объеме в соответствии с требованиями главы 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступившие относительно нее возражения, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Статьей 195 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным, т.е. оно должно быть принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Разрешая заявленные Быкодеровой Р.Н. требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска и возложении на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанности предоставить истцу жилое помещение. При этом в качестве основания для отказа Быкодеровой Р.Н. в удовлетворении исковых требований судом было указано на то обстоятельство, что при достижении совершеннолетия истец сама не реализовала предоставленные ей права до достижения 23 летнего возраста.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что указанный вывод суда первой инстанции основан на неверном толковании норм действующего законодательства и неправильном установлении обстоятельство по делу.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Из материалов дела следует, что Быкодерова Р.Н., "..." г. рождения, поступила в Автозаводский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей по путевке областного отдела соцобеспечения при Горьковском облисполкоме N"..." от 15.03.1983г. с адреса "...", где она проживала с тетей Р.Л.П.

Мать истца - Б.А.П., проживавшая по адресу "...". После смерти матери Быкодерова Р.Н. проживала у Р.Л.П. по адресу "...", сведения об опеке либо попечительстве над Быкодеровой Р.Н. суду не представлены.

Истец была помещена в Государственное специальное (реабилитационное) учебно-воспитательное учреждение "Автозаводский дом-интернат" в 1982году.

С 1993-1999 года имела "..." группу инвалидности.

В 18 лет Быкодерова Р.Н. не была отчислены из интерната, а продолжала проходить курс реабилитации.

После 21 года истец была направлена на переосвидетельствование и ей была установлена "..." группа инвалидности. Согласно индивидуальной программе реабилитации Быкодеровой Р.Н., ей предоставила возможность проживать самостоятельно только после 30 лет.

После отчисления из учреждения Быкодеровой Р.Н. было предоставлено жилое помещение, а именно койко-место в общежитии по адресу: "...".

Быкодерова Р.Н. является инвалидом с детства, ей была установлена "..." группа инвалидности, после переосвидетельствования установлена "..." группа инвалидности бессрочно (л.д.67), однако недееспособным истец Быкодерова Р.Н. в установленном законом порядке не признана.

Таким образом, судом установлено, что истец Быкодерова Р.Н. имела статус ребенка оставшегося без попечения родителей, относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Из положений абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ следует, что гарантируемая названным в этом абзаце лицам социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью должна предоставляться до достижения возраста 23 лет.

В то же время, по смыслу жилищного законодательства, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством. Социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.

В соответствии со ст. 12 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", жилые помещения жилищного фонда Нижегородской области предоставляются гражданам по договорам социального найма в виде отдельных квартир, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, устанавливается в размере не менее 33 кв. метров - для одиноко проживающих граждан.

Согласно ст. 13 Закона N 123-З, жилые помещения жилищного фонда Нижегородской области предоставляются по договорам социального найма проживающим на территории Нижегородской области следующим категориям граждан: признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях: а) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (до наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан).

В соответствии со ст. 15 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области" жилые помещения жилищного фонда Нижегородской области предоставляемые по договорам социального найма, в том числе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения предоставляются на основании принимаемого в соответствии с годовым жилищным планом решения уполномоченного Правительством Нижегородской области органа исполнительной власти Нижегородской области.

В соответствии с п. 1.4 и 1.5 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета, утвержденного Постановлением правительства Нижегородской области от 28 мая 2010 г. N 315, предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется министерством социальной политики Нижегородской области.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, не имеющим закрепленного жилого помещения, включенным в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет средств федерального и областного бюджетов на соответствующий финансовый год, сформированный в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 2 декабря 2008 года N 566 "Об утверждении Положения о порядке формирования сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет средств областного бюджета в Нижегородской области".

Анализируя приведенные положения закона, принимая во внимание обстоятельства конкретного гражданского дела, то обстоятельство, что до 30-летнего возраста истец хотя и являлась совершеннолетней и дееспособной, в силу своего психического здоровья находилась на попечении специального учреждения, учитывая состояние здоровья истца и обстоятельства конкретного гражданского дела, судебная коллегия приходит к выводу, что Автозаводский дом-интернат для умственно-отсталых детей, где находилась Быкодерова Р.Н., являющаяся инвалидом с детства, должен был принять меры к тому, чтобы Быкодерова Р.Н., страдающая с детства психическим заболеванием, в силу умственного развития не в полной мере осознающая и понимающая свои права, была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как ребенок-сирота, для получения в дальнейшем жилого помещения.

Однако этого не было сделано, дом - интернат не оказал помощи в данном вопросе Быкодеровой Р.Н., в связи с чем Быкодерова Р.Н. своевременно не была поставлена на учет для получения вне очереди жилого помещения.

Анализируя представленные по делу доказательства, и основываясь на положениях указанных выше норм, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку вины Быкодеровой Р.Н. в том, что в органах опеки и попечительства не имелось сведений о ней, как о ребенке, оставшемся без попечении родителей, не имеется, напротив, судом установлен факт бездействия администрации Автозаводского дома-интерната, а также принимая во внимание тот факт, что на момент рассмотрения спора истец жильем по договору социального найма в соответствии с установленными нормами не обеспечен, а внеочередное предоставление жилья данной категории граждан является обязанностью органа исполнительной власти Нижегородской области.

При этом не может быть принят во внимание тот факт, что у Быкодеровой Р.Н. с ГУ Автозаводский дом-интернат заключен договор на предоставление койко-места.

Исследовав и оценив представленный договор, судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что согласно данному договору Быкодеровой Р.Н. предоставляется койко-место в жилой комнате площадью 19,6 кв.м. для временного проживания. В данной комнате также проживает другой человек. Срок временного проживания не определен.

В силу положений ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что Быкодерова Р.Н. является нуждающейся в предоставлении ей жилого помещения.

Доводы представителя ответчика о том, что право истца на получение жилого помещения у него отсутствует, т.к. она не поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как ребенок-сирота, по мнению судебной коллегии, несостоятельны, поскольку право на социальную поддержку в виде обеспечения вне очереди жилым помещением по месту проживания у Быкодеровой Р.Н., как бывшего ребенка, оставшегося без попечения родителей, возникло в силу ст.37 Жилищного кодекса РСФСР с момента приобретения истцом данного статуса, и поэтому такое право является безусловным, а его реализация не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия каких-либо условий.

Не может явиться основанием для отказа в удовлетворении требований то обстоятельство, что в настоящее время Быкодерова Р.Н. имеет возраст более 23-х лет.

Как следует из преамбулы Федерального Закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ, а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа до вышеуказанного возраста.

Однако социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Не постановка истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23-х летнего возраста, произошедшая в силу невыполнения должностными лицами своих обязанностей по разъяснению действующего законодательства, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым исковые требования Быкодеровой Р.Н. удовлетворить и возложить на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанности обеспечить Быкодерову Р.Н. жильем в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 16 января 2012 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Быкодеровой Р.Н. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного специального (реабилитационного) учебно-воспитательного учреждения "Автозаводский дом-интернат" по защите прав и законных интересов Быкодеровой Р.Н.

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области вне очереди предоставить по договору социального найма Быкодеровой Р.Н. жилое помещение в черте города Нижнего Новгорода, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 квадратных метров.

В удовлетворении исковых требований Быкодеровой Р.Н. к администрации г.Нижнего Новгорода отказать.

Председательствующий:

Судьи: