Решение Оренбургского областного суда от 09 февраля 2012 г. по делу N 21-32/2012

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Баловневой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Комаровой В.М. на решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 01 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 22 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", в отношении Комаровой В.М.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии г. Бузулука Оренбургской области от 02 сентября 2011 года N "---" Комарова В.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 22 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере "---" рублей.

Решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 01 декабря 2011 года постановление административной комиссии г. Бузулука Оренбургской области от 02 сентября 2011 года N "---" изменено путем переквалификации действий Комаровой В.М. с ч. 2 на ч. 1 ст. 22 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области".

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Комарова В.М. просит об отмене решения судьи и прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в частности, указывается статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Как усматривается из материалов дела, 24.08.2011 года дежурным ОР ППСМ межмуниципального отдела МВД России "Бузулукский" в отношении Комаровой В.М. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 22 КоАП РФ, согласно которому Комарова В.М., являясь собственником дома N "---" по ул. "---" в г. Бузулуке Оренбургской области, в нарушение требований п. 14 ст. 5 Правил благоустройства и санитарного содержания г. Бузулука, утвержденных решением городского Совета депутатов муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области от 30.03.2005 года N 598, на прилегающей территории к дому возвела насыпь высотой более 40 см.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении указана статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствующая в данном кодексе. Указанная статья не согласуется с письменным изложением совершенных неправомерных действий. Такая двусмысленность не определяет позиций должностного лица, составившего протокол, и не позволяет сделать окончательные выводы по поводу квалификации противоправных действий. Следовательно, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ административному органу надлежало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения изложенных выше нарушений.

В нарушение указанной выше правовой нормы коллегиальный орган принял протокол об административном правонарушении в отношении Комаровой В.М. к рассмотрению, вынес постановление, которым признал Комарову В.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 22 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области".

При рассмотрении жалобы Комаровой В.М. на не вступившее в законную силу постановление административной комиссии г. Бузулука Оренбургской области от 02 сентября 2011 года судьей районного суда не были приняты во внимание и должным образом оценены вышеуказанные обстоятельства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Изменяя постановление административной комиссии и переквалифицируя действия Комаровой В.М. с ч. 2 на ч. 1 ст. 22 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", судья районного суда не учел, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении Комаровой В.М. по ч. 2 ст. 22 КоАП РФ, составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 22 КоАП РФ и ч. 2 ст. 22 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", не имеют единый родовой объект посягательства.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии г. Бузулука Оренбургской области от 02 сентября 2011 года N "---", решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 01 декабря 2011 года нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене как вынесенные с существенным нарушением процессуальных требований.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Оренбургском областном суде двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Комаровой В.М. удовлетворить.

Постановление административной комиссии г. Бузулука Оренбургской области от 02 сентября 2011 года N "---", решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 01 декабря 2011 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 22 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489 "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", в отношении Комаровой В.М. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Оренбургского

областного суда Каширская Е.Н.