Кассационное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 января 2012 г. по делу N 33-409/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Салащенко О.В.,

судей Васякина А.Н., Султанова Р.А.,

при секретаре Антонове И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевой В.Д. к администрации города Оренбурга о признании постановления об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, возложении обязанности поставить на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении

по кассационной жалобе администрации города Оренбурга на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 12 декабря 2011 года.

Заслушав доклад судьи Салащенко О.В., объяснения представителя администрации города Оренбурга Крюковой С.М., поддержавшей кассационную жалобу, представителя Николаевой В.Д. - Акишиной О.Г. -возражавшей против её удовлетворения,

судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Николаева В.Д. обратилась в суд с вышеназванным иском к администрации города Оренбурга, указав, что является вдовой участника - ветерана Великой Отечественной войны С., умершего "___".

16 августа 2011 года она обратилась в Управление жилищной политики администрации г.Оренбурга с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории "члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны".

Постановлением администрации г.Оренбурга от 5 октября 2011 года в принятии на учёт ей было отказано в связи с совершением действий, которые привели к ухудшению жилищных условий ( продажа квартиры).

Действительно, ранее на праве собственности ей и её супругу принадлежала квартира, расположенная по "адрес" (по ? доле каждому), однако 28 августа 2009 года она была продана, так как в силу преклонного возраста и состояния здоровья (у супруга онкологическое заболевание, она инвалид второй группы) они не могли самостоятельно её восстанавливать и содержать. Кроме того, указанная квартира не была благоустроенной (саманные стены, отсутствовали водопровод и канализация). Продав квартиру, они с супругом переехали жить к своей дочери К.Н.В. в г.Оренбург.

Проживая в настоящее время в доме своей дочери, общая площадь которого 000 кв.м., жилая 000 кв.м., она нуждается в изолированной комнате, но технические характеристики и условия дома (две жилые комнаты) не позволяют это сделать. Кроме неё и дочери в доме проживают внучка А.О.Г. и муж внучки А.Е.В. В доме отсутствует канализация, ванная комната и горячее водоснабжение.

Таким образом, на одного члена их семьи приходится менее учётной нормы, установленной по г. Оренбургу.

Ссылаясь на то, что продажа квартиры была вынужденной мерой, а не намеренным действием, просила признать постановление администрации г.Оренбурга от 5 октября 2011 года в части отказа ей в постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории "члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны" незаконным, возложить на ответчика обязанность поставить её на соответствующий учёт и признать за ней право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья.

В ходе рассмотрения дела представитель Николаевой В.Д. Акишина О.Г. уточнила исковые требования : просила признать незаконным постановление администрации г.Оренбурга от 5 октября 2011 года в части отказа Николаевой В.Д. в постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории "члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны" и возложить на ответчика обязанность поставить её на соответствующий учёт.

В судебное заседание Николаева В.Д. не явилась. Была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела. Просила рассмотреть его в своё отсутствие.

Представитель истца Акишина О.Г. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель администрации г.Оренбурга Крюкова С.М. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 12 декабря 2011 года исковые требования Николаевой В.Д. удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация города Оренбурга просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N5 - ФЗ "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.

В силу ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как следует из материалов дела, Николаева В.Д. является вдовой участника Великой Отечественной войны С. и имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N5 - ФЗ "О ветеранах".

Истец зарегистрирована по месту жительства и проживает по "адрес". Помимо неё по данному адресу зарегистрированы и проживают её дочь К.Н.В. (собственник жилого дома), её внучка А.О.Г. и муж внучки А.Е.В. Общая площадь дома составляет 000 кв.м.

В соответствии с постановлением Оренбургского городского Совета от 19 мая 2005 года N119 учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 13,5 кв.м. общей площади на одного человека.

Удовлетворяя исковые требования Николаевой В.Д. суд обоснованно пришёл к выводу о том, что она, являясь членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по "адрес", обеспечена площадью жилого помещения менее учётной нормы, установленной в г.Оренбурге.

Кроме того, судом учтено и то обстоятельство, что до вселения в указанное жилое помещение (до "___") истец совместно с мужем С. проживала и была зарегистрирована по "адрес".

Согласно краткой характеристике данного домовладения, дом 1973 года постройки, материал стен саман. Принадлежавшая Николаевой В.Д. и её супругу квартира была не благоустроена : отсутствовал водопровод, горячее водоснабжение, канализация.

"___" данная квартиры была продана, после чего истец с мужем переехали к своей дочери К.Н.В. При этом Николаева В.Д. 000 года рождения являлась инвалидом 0 группы, С. 000 года рождения страдал --- заболеванием. В силу пожилого возраста и состояния здоровья они нуждались в посторонней помощи, что представителем ответчика не оспаривалось.

При таких обстоятельствам суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что отчуждение вышеназванной квартиры её собственниками не преследовало цель ухудшить свои жилищные условия, а было вызвано объективной необходимостью и признал постановление администрации г.Оренбурга от 5 октября 2011 г. N - п в части отказа Николаевой В.Д. в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях по категории "члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ" незаконным.

Довод кассационной жалобы Управления жилищной политики администрации города Оренбурга о том, что законодательно не закреплено какие действия, совершенные гражданами относятся к намеренным действиям, судебная коллегия считает несостоятельным.

В соответствии с действующим законодательством субъекты РФ вправе самостоятельно принять нормативно - правовой акт и установить перечень действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а также последствий таких действий.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Под намеренными действиями подразумевается ухудшение гражданами жилищных условий в результате обмена, мены, продажи, отчуждения жилого помещения и других условий.

Аналогичные положения содержатся в Законе Оренбургской области от 23 ноября 2005 года N2733/489-111-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения спора, является наличие либо отсутствие прямой причинной связи между действиями гражданина и целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Судом первой инстанции были всесторонне, полно и объективно оценены представленные сторонами доказательства, после чего сделан правильный вывод о том, что такая связь отсутствует.

Судебная коллегия также не соглашается с утверждением кассатора о том, что на него не возложена обязанность устанавливать факт намеренности совершённых гражданами действий по отчуждению жилых помещений, поскольку именно орган местного самоуправления принимает решение о принятии (отказе) гражданина на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, следовательно, при принятии соответствующего решения именно орган местного самоуправления должен установить обстоятельства, дающие (или не дающие) основание состоять на таком учёте.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к переоценке обстоятельств, которые судом определены правильно, и доказательств, которые суд положил в основу своих выводов, о потому в качестве оснований к отмене судебного решения послужить не могут.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 360 - 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 12 декабря 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Оренбурга - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: