Кассационное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 января 2012 г. по делу N 33-535/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чердынцевой В.Г.,

судей Салащенко О.В., Анненковой К.К.,

при секретаре Пичугиной О.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в интересах С,М,Ю., С.Я.С. к администрации г.Орска Оренбургской области о возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения

по кассационным жалобам С,М,Ю., администрации г.Орска Оренбургской области, кассационному представлению старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, участвовавшего в деле, на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 1 ноября 2011 года.

Заслушав доклад судьи Салащенко О.В., объяснения прокурора отдела прокуратуры Оренбургской области Толмача А.В., поддержавшего кассационное представление, представителя Правительства Оренбургской области Латаевой В.В. полагавшей решение законным и обоснованным,

судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в интересах С,М,Ю., С.Я.С. обратился в суд с вышеназванным иском к администрации г.Орска Оренбургской области, указав, что в ходе проверки соблюдения жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлено, что С,М,Ю., 000 года рождения, является сиротой. Её мать С. умерла "___", отца у неё нет. Распоряжением администрации г.Орска от "___" над ней установлена опека, опекуном назначена З.

"___" у С,М,Ю. родился ребенок - С.Я.С. - в отношении которого она является матерью - одиночкой.

В 2008 году С,М,Ю. окончила Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Торгово - технологический техникум".

С,М,Ю. не имеет закрепленного жилого помещения. Она и её ребенок признаны нуждающимися в жилом помещении и поставлены на соответствующий учёт, однако до настоящего времени жильем они не обеспечены.

Просил суд возложить на администрацию муниципального образования г.Орск обязанность предоставить С,М,Ю. и С.Я.С. вне очереди по договору социального найма на семью из двух человек благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение общей площадью 00 кв.м., в г.Орске Оренбургской области за счет средств субъекта РФ Оренбургской области, выделенных на эти цели.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г.Орска, С,М,Ю. исковые требования поддержали в полном объеме, на основаниях изложенных в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц - отдела опеки и попечительства Управления образования администрации г.Орска Оренбургской области, Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Решением Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 1 ноября 2011 года исковые требования прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в интересах С,М,Ю., С.Я.С. удовлетворены частично : на администрацию г.Орска Оренбургской области возложена обязанность предоставить С,М,Ю. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Орске Оренбургской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм на одного человека за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе С,М,Ю., ссылаясь на необоснованный отказ в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения с учётом члена её семьи, просит решение суда отменить и направить на новое рассмотрение.

В кассационном представлении старший помощник прокурора Октябрьского района г.Орска просит решение отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Администрация г.Орска Оренбургской области в кассационной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Обсудив доводы кассационных жалоб, кассационного представления исследовав материалы дела, и, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч.1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом, согласно положениям частей 3, 4, 5 данной статьи Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Такое решение является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на 1 человека не менее нормы предоставления.

В соответствии со ст.8 (абзац 2 пункта 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Статьями 1, 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года N 1853/389-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан" установлено, что муниципальные районы и городские округа Оренбургской области наделяются государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда, в том числе, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, или по возвращении возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Как следует из материалов дела, распоряжением Управления образования администрации г.Орска от "___" над несовершеннолетней С,М,Ю. установлена опека в связи с тем, что её мать ( С.) воспитанием дочери не занимается, злоупотребляет спиртными напитками, сведения об отце внесены в актовую запись на основании заявления матери. С. умерла "___". Таким образом, С,М,Ю. осталась без попечения родителей и является сиротой.

С,М,Ю. является матерью - одиночкой по отношению к своей дочери С.Я.С., родившейся "___".

Постановлением администрации г.Орска Оренбургской области от 24 сентября 2010 года N со ссылкой на вышеприведённые нормы Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ С,М,Ю. и её дочь признаны нуждающимися в жилых помещениях и приняты на соответствующий учёт с включением в список по внеочередному предоставлению жилья по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До настоящего времени жильём С,М,Ю. и С.Я.С. не обеспечены.

Ввиду законодательного наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, администрация г.Орска является тем органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по осуществлению государственных полномочий по их предоставлению, в связи с чем, суд обоснованно удовлетворил исковые требования в части возложения на ответчика обязанности предоставить С,М,Ю. вне очереди жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм на одного человека.

Доводы кассационной жалобы администрации г.Орска о не установлении судом наличия или отсутствия свободных жилых помещений, денежных средств на предоставление вне очередного жилого помещения судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку обеспечение вне очереди жилым помещением детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких либо условий.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев, к которым, в силу п.2 ч.2 той же статьи, относится предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жильё указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, в связи с чем судом при вынесении решения обоснованно не был установлен какой-либо срок его исполнения.

Довод кассационного представления о предоставлении жилого помещения с учётом состава семьи С,М,Ю. основан неправильном толковании закона. Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Наличие на иждивении С,М,Ю. малолетнего ребёнка, как правильно указал суд первой инстанции, не исключает для неё возможности в дальнейшем ставить вопрос об улучшении жилищных условий по иным, предусмотренным жилищным законодательством Российской Федерации основаниям.

Кассационная жалоба С,М,Ю. каких - либо доводов, по которым она считает решение суда неправильным, не содержит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 360 - 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 1 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационное представление старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Орска Оренбургской области, кассационные жалобы С,М,Ю. и администрации г.Орска Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: