Кассационное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 15 февраля 2012 г. по делу N 33-1074/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Прокаевой Е.Д.

судей Булгаковой М.В.

Лебедевой Н.В.

при секретаре Антонове И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 февраля 2012 года дело по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Бузулуке Оренбургской области на решение Бузулукского районного суда г.Оренбурга от 30 ноября 2011 года по иску Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Бузулуке Оренбургской области к Капишниковым М.А. и А.Н. о взыскании штрафных санкций, а также по требованиям Капишникова М.А. и Капишникова А.Н. об отмене решений о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в связи с их незаконностью и необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Прокаевой Е.Д., объяснения представителей истца ГУ-Управление ПФ РФ в г.Бузулуке Оренбургской области Конновой Е.Г., действующей на основании доверенности от 11.01.2012года и Ракитиной О.В., действующей на основании доверенности от 07.02.2012года, просивших об отмене решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бузулуке Оренбургской области обратилось в суд с иском к Капишникову М.А. о взыскании штрафных санкций, указав, что 22 февраля 2011года он зарегистрировался в качестве адвоката в управлении Министерства юстиции по Оренбургской области. В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001года N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика : адвокатов по месту их жительства на основании предоставляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и предоставляемых одновременно с указанным заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства. Однако ответчик зарегистрировался в управлении ПФ РФ в г.Бузулуке только 24 мая 2011года, то есть в срок, превышающий более чем 90 дней с момента получения статуса адвоката, что подтверждается его заявлением о регистрации. В соответствии с пунктом 1 статьи 27 названного Федерального закона от 15 декабря 2001года N167-ФЗ нарушение страхователем установленного статьей 11 закона срока регистрации в территориальном органе страховщика более, чем на 90 дней, влечет взыскание штрафа в размере *** рублей. 24 мая 2011года управление составило акт N360 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании. По результатам рассмотрения акта было вынесено решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от 15 июня 2011года N360 и требование от 07 июля 2011года N360 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 27 июля 2011года. Данное требование ответчиком исполнено не было. Просит взыскать с Капишникова М.А. в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за несвоевременную регистрацию в сумме *** рублей.

С аналогичным иском обратился истец к ответчику Капишникову А.Н., указав, что он зарегистрировался в качестве адвоката 22 февраля 2011года. В управлении ПФ РФ в г. Бузулуке зарегистрировался только 17 мая 2011года, то есть в срок, превышающий 30 дней с момента получения им статуса адвоката. В соответствии с пунктом 1 статьи 27 названного закона нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации при отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта,- влечет взыскание штрафа в размере *** рублей. 17 мая 2011года управление составило акт N352 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании. По результатам рассмотрения акта было вынесено решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от 07 июля 2011года N 352 и требование от 25 июля 2011года N361 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 12 августа 2011года. Данное требование ответчиком исполнено не было. Просит взыскать с Капишникова А.Н. в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за несвоевременную регистрацию в сумме *** рублей.

Определением суда от 20 сентября 2011года указанные выше дела объединены в одно производство.

Капишников М.А. обратился в суд с требованием об отмене решения начальника УПФ РФ в г.Бузулуке о привлечении к ответственности за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, указав, что 22 февраля 2011года о нем как об адвокате внесены сведения в реестр адвокатов Оренбургской области с выдачей удостоверения адвоката. В первых числах марта 2011года он явился в управление Пенсионного фонда РФ в г. Бузулуке для прохождения регистрации, однако специалист ему разъяснил, что для регистрации необходимо представить решение о создании адвокатского кабинета, копию свидетельства о постановке на налоговый учет в качестве адвоката, копию ИНН, копию паспорта, копию адвокатского удостоверения. Данные разъяснения были расценены им как установленный в управлении порядок регистрации. В соответствии с требованиями пункта 6 статьи 15 Федерального закона N63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" им было принято решение об учреждении адвокатского кабинета в полуторамесячный срок с момента внесения сведений в реестр адвокатов, о чем свидетельствует справка адвокатской палаты Оренбургской области от 11 апреля 2011года. 28 апреля 2011года он получил уведомление о постановке на налоговый учет в качестве адвоката. 24 мая 2011года после сбора необходимых документов он явился в управление, однако в его адрес был вынесен акт N360 о нарушении им сроков регистрации в органах Пенсионного фонда. Рассмотрение акта было назначено на 15 июня 2011года. В этот день он представил свои письменные возражения, однако акт был рассмотрен без его участия. Об обжалуемом решении от 15 июня 2011года он узнал, получив извещение суда и исковое заявление о взыскании штрафа. Ссылается на то, что не совершал виновных действий, действовал в порядке, указанном ему работником управления Пенсионного фонда, начальник управления не провел проверку обоснованности требования вышеназванных документов специалистом управления Пенсионного фонда. В связи с чем просит решение от 15июня 2011 года о привлечении его к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании отменить.

С аналогичными требованиями обратился в суд Капишников А.Н., указав, что после принятия решения об учреждении адвокатского кабинета, получения уведомления о постановке на налоговый учет от 28 апреля 2011года он 17 мая 2011года явился в управление Пенсионного фонда для прохождения регистрации, получил соответствующее уведомление. Затем его пригласили в управление для беседы с его руководителем о нарушении им срока регистрации. Он явился, объяснил обстоятельства дела, не согласился с позицией Пенсионного фонда. 07 июля он прибыл для рассмотрения акта N352 от 17 мая 2011года, в ходе которого обратил внимание на то, что является не только адвокатом, но и военным пенсионером и на основании определения Конституционного Суда РФ от 24 мая 2005года не является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. Поскольку управление ПФ РФ в г.Бузулуке не провело проверку указанных им обстоятельств, не учел его доводы просит решение от 07 июля 2011года N352 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании отменить.

Определением суда от 24 октября 2011года гражданское дело по искам Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Бузулуке Оренбургской области к Капишниковым М.А. и А.Н. о взыскании штрафных санкций и гражданские дела по требованиям Капишниковых М.А., А.Н. об отмене решений о привлечении их к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании объединены в одно производство.

Представители истца Коннова Е.Г. и Ракитина О.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, с требованиями Капишниковых М.А., АН. не согласились.

Капишниковы М.А., А.Н. в судебном заседании свои требования поддержали, с иском управления ПФ РФ в г.Бузулуке не согласились.

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 30 ноября 2011года требования Капишниковых М.А. и А.Н. удовлетворены. В удовлетворении исковых требований ГУ УПФ РФ в г.Бузулуке Оренбургской области отказано.

В кассационной жалобе ГУ УПФ РФ в г.Бузулуке просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Изучив материалы дела, проверив законность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001года N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" адвокаты являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Судом установлено, что Капишников М.А. и Капишников А.Н. получили удостоверения адвокатов 22 февраля 2011года.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001года N167-ФЗ в редакции действующей на момент выдачи Капишниковым М.А., А.Н. удостоверений адвокатов, регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика: адвокатов по месту их жительства на основании предоставляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и предоставляемых одновременно с указанным заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства.

Из имеющегося в материалах дела письменного заявления Капишникова М.А. о регистрации в территориальных органах ПФ РФ страхователя следует, что он обратился с таковым 24 мая 2011года. Капишников А.Н. согласно его письменного заявления обратился 17 мая 2011года.

Таким образом, ответчики нарушили установленный законом срок для регистрации адвокатов в территориальном органе страховщика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 названного закона нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации при отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта,- влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей. Нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней- влечет взыскание штрафа в размере *** рублей.

По пункту 3 статьи 11 вышеназванного закона порядок регистрации и снятии с регистрационного учета, в том числе с использование электронных документов, страхователей, указанных в абзацах третьем-пятом пункта 1 настоящей статьи, и лиц, приравненных к страхователям в целях настоящего Федерального закона, устанавливается страховщиком.

Согласно Постановлению Пенсионного фонда Российской Федерации от 2 августа 2006года N197п "Об утверждении порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей", зарегистрированного в Минюсте РФ 14 сентября 2006года N8257 регистрация частного нотариуса и адвоката осуществляется на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, и представления одновременно с ним заверенных в установленном порядке копий: документов, подтверждающих, что адвокат является членом адвокатской палаты (удостоверение); документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих регистрацию по месту жительства; свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. Заявление о регистрации в территориальных органах ПФР страхователя, уплачивающего страховые взносы в ПФ РФ в виде фиксированного платежа, заполняется в соответствии с Порядком заполнения заявления о регистрации в территориальных органах ПФР страхователя.

При решении вопроса о привлечении Капишниковых М.А., А.Н. к ответственности истец руководствовался письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 7 мая 2010г. NКА-30-24/4871 о порядке привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 27 названного закона, а также применил по аналогии нормы, регулирующие сходные отношения, содержащиеся в главе пятой и главе шестой Федерального закона от 24.09.2009года N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", согласно которым при обнаружении фактов нарушения страхователем срока регистрации в органе ПФР, территориальным органом ПФР должен быть составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. В ходе рассмотрения материалов проверки, представленных документов, возражений страхователей руководитель органа контроля устанавливает, совершило ли лицо, в отношении которого составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации, устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного законом, устанавливает имеются ли основания для привлечения лица к ответственности, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность. По результатам рассмотрения материалов выносится решение, в котором излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

На основании вступившего в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, направляется требование об уплате штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение правонарушения.

24.05.2011года ГУ УПФ РФ в г.Бузулуке был составлен акт N360 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении Капишниковым М.А. законодательства об обязательном страховании, срока регистрации адвоката по месту жительства в органе ПФР, в котором предложено страхователю представить письменные возражения.

17.05.2011года аналогичный акт N352 был составлен в отношении Капишникова А.Н..

Ответчики были извещены о времени и месте рассмотрения данных актов.

Решением начальника УПФР в г. Бузулуке от 15 июня 2011года N360 Капишников М.А привлечен к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001г. N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в виде штрафа в размере *** рублей, поскольку нарушил срок регистрации более, чем на 90 дней.

Решением начальника УПФР в г.Бузулуке от 7 июля 2011года N352 Капишников А.Н. привлечен к ответственности, предусмотренной названной выше статьей, в виде штрафа в размере *** рублей, поскольку нарушил срок регистрации менее, чем на 90 дней.

Ответчику Капишникову М.А. направлено требование об уплате штрафа от 07.07.2011года, второму ответчику направлено требование об уплате штрафа от 25.07.2011года, что никем в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Доводы ответчиков, приведенные в их требованиях, направленных в суд, а также при рассмотрении актов о том, что при своевременном обращении к страховщику для регистрации специалист по регистрации потребовал от них помимо предусмотренных действующим законодательством документов: удостоверения адвокатов, документа, удостоверяющего личность, ИНН, также иные документы: решение о создании адвокатского кабинета и уведомление о постановке на налоговый учет в качестве адвоката, принятие и получение которых заняло время, что в результате повлекло нарушение срока для регистрации в ПФ РФ, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку доказательств, подтверждающих истребование истцом от ответчиков названных документов, не имеется. Действующим законодательством не предусмотрено представление адвокатами для регистрации в органах страховщика решения о создании адвокатского кабинета и уведомления о постановке на налоговый учет в качестве адвоката. Исходя из заявлений ответчиков о регистрации Капишников А.Н. состоит на учете в налоговом органе с 22 мая 2002года, Капишников М.А. - с 24 мая 2001года. Ни страховщику, ни в жалобах, направленных в суд первой инстанции, ни в ходе судебного разбирательства ответчики не указали конкретное лицо, разъяснившее им неверный порядок регистрации, тем самым исключили возможность проверки изложенных ими обстоятельств.

Поскольку Капишниковы М.А., А.Н. нарушили требования закона о регистрации страхователей в органах страховщика, несвоевременно обратились с соответствующими заявлениями, поскольку отсутствуют нарушения порядка привлечения страхователей к ответственности, обстоятельства, исключающие вину лиц в совершении правонарушения, а также смягчающие ответственность, оспариваемые решения, не могут быть признаны незаконными и подлежащими отмене.

Поэтому выводы суда первой инстанции о том, что истец не представил объективных доказательств, указывающих на то, что доводы ответчиков были учтены, проверены и надлежащим образом оценены при вынесении решения о привлечении их к ответственности, о том, что отсутствуют достаточные данные о виновных действиях правонарушителей, не соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

В связи с этим, решение суда подлежит отмене на основании ч.1 п.3, 4 ст. 362 ГПК РФ.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела установлены на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия считает возможным вынести новое решение, которым исковые требования ГУ УПФ РФ в г.Бузулуке удовлетворить, взыскать с Капишникова М.А. штраф в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в размере *** рублей, с Капишникова А.Н.- *** рублей. Требования Капишниковых М.А., А.Н. об отмене решений о привлечении их к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании оставить без удовлетворения.

Доводы Капишникова А.Н. о том, что он, являясь военным пенсионером, не обязан регистрироваться в качестве адвоката в территориальном органе ПФ РФ, несостоятельны, так как адвокаты из числа военных пенсионеров не несли обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование до вступления в силу с 01 января 2010года Федерального закона от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", у них отсутствовала обязанность выполнять требования, предусмотренные статьей 11 и пунктом 2 статьи 14 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Ответчик получил удостоверение адвоката после вступления в силу названных норм права, поэтому определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2005года N223-О, на которое ссылается ответчик, применению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 360-366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бузулукского районного суда г.Оренбурга от 30 ноября 2011 года отменить и вынести новое.

Исковые требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Бузулуке Оренбургской области к Капишниковым М.А. и А.Н. о взыскании штрафных санкций удовлетворить.

Взыскать с Капишникова М.А. штраф в размере *** рублей в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Взыскать с Капишникова А.Н. штраф в размере *** рублей в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В удовлетворении требований Капишникова М.А. и Капишникова А.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Бузулуке о признании решения N360 от 15 июня 2011года и решения N352 от 7 июля 2011года о привлечении их к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании отказать.

Председательствующий

Судьи