Решение Оренбургского областного суда от 15 марта 2012 г. по делу N 33-1145/2012

Судья Оренбургского областного суда Федотова Е.В. при секретаре Воронковой О.В. рассмотрев жалобу Салахутдинова В.Н. на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности по Соль-Илецкому району от 30.12.2011 года, решение судьи Соль-Илецого районного суда Оренбургской области от 25.01.2012 года, вынесенные в отношении Салахутдинова В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности по Соль-Илецкому району от 30 декабря 2011 года N * Салахутдинова В.Н признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере *** рублей.

Решением судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 25.01.2012 года постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности по Соль-Илецкому району от 30 декабря 2011 года N * оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Салахутдинов В.Н. просит об отмене постановления заместителя начальника отдела надзорной деятельности по Соль-Илецкому району от 30.12.2011 года, решения судьи Соль-Илецого районного суда Оренбургской области от 25.01.2012 года,в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав пояснения Салахутдинова В.Н., судья приходит к следующему.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, в условиях особого противопожарного режима.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения лицом административного правонарушения, а также оценить имеющиеся в материалах дела доказательства по принципу относимости, допустимости и достаточности доказательственной базы.

Из постановления заместителя начальника отдела надзорной деятельности по Соль-Илецкому району от 30 декабря 2011 года N * усматривается, что 27 декабря 2011 года в *** ч. в ходе осуществления внеплановой выездной проверки во исполнение поручения Первого заместителя Председателя Правительства РФ от *** года N *** установлено, что *** " ***" Соль-Илецкого района Оренбургской области, расположенное по адресу: г. Соль-Илецк, ул. ***, *** эксплуатируется с нарушениями требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32,11,16 КоАП РФ и частями 3-8 ст.20.4 КоАП РФ, а именно не демонтирована горючая отделка стен фойе здания РДК (п.6.25* СНиП 21-01-97*); двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах (6.18* СНиП 21-01-97*); пожарные краны не укомплектованы рукавами и стволами (ст.151п.1.ФЗ N 123 от 22июля 2008 года ППБ01-03 п.91); двери выходов из зрительного, танцевального залов и балкона не имеют устройств для самозакрывания и уплотнения в притворах (ст.151 п.1 ФЗ N 123 от22.07.2008 года; п.6.1.23СП 1.13130.2009); дверь выходов со сцены зрительного зала наружу находится в неисправном состоянии (ст.151п.1 ФЗ N123 от 22.07.2008 года ППБ 01-03п.53); двери на путях эвакуации в помещении танцевального зала не выполнены открывающимися по направлению движения из здания( смт.89 п. 1 ФЗ N 123 от 22.07.2008 года п.6.17 СНиП 21-01-97*).

Салахутдинов В.Н. с вменяемым ему в вину правонарушением, как должностное лицо *** " ***" был не согласен, в связи с чем обжаловал указанное постановление в Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области. Одним из доводов жалобы было отсутствие его вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы Салахутдинова В.Н. на постановление административного органа судья районного суда исходил из того, что в ходе производства по делу об административном правонарушении органом государственного пожарного надзора доказано наличие состава административного правонарушения и должностным лицом не были предприняты все возможные меры для недопущения нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности должностного лица необходимо выяснить, предпринимались ли должностным лицом меры по устранению допущенных нарушений до проведения проверки.

В обоснование своего довода Салахутдинов В.Н представил декларацию пожарной безопасности, согласно которой индивидуальный пожарный риск в здании *** по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк,ул. ***, *** не превышает допустимое значение, установленное Федеральным Законом N 123-ФЗ " Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", указывал на переписку с Отделом культуры Соль-Илецкого района по поводу выделения денежных средств на мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности.

Данные доводы заслуживали внимания и нуждались в дополнительной проверке, однако они не были исследованы в ходе судебного следствия, им не была дана надлежащая правовая оценка. Судья районного суда ограничился лишь описанием объективной стороны правонарушения. Вопрос о наличии вины Салахутдинова В.Н. в совершении вмененного ему административного правонарушения должным образом не выяснялся.

Указанные выше обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, не выяснение указанных обстоятельств повлечет нарушение предусмотренного КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст. 24.1 КоАП РФ).

Кроме того, при рассмотрении жалобы судьей районного суда не проверен порядок привлечения Салахутдинова В.Н к административной ответственности, основания проведения проверки в соответствии ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В материалы дела не запрошен акт проверки, протокол об административном правонарушении, не проверялась правильность его составления в соответствии со ст. ст. 28.2,25.1 КоАП РФ, указанным доказательствам в решении не дана правовая оценка. Материалы настоящего административного дела не содержат правоустанавливающих документов *** " ***", приказа о назначении Салахутдинова В.Н директором, в рамках выяснения субъективной стороны административного правонарушения не выяснено ведется ли *** " ***" коммерческая деятельность и на устранение каких конкретно нарушений пожарных требований запрашивались Салахутдиновым В.Н денежные средства в отделе культуры администрации Соль-Илецкого района.

Исходя из изложенного выше, следует, что вывод судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области о виновности Салахутдинова В.Н в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, является преждевременным.

При таких обстоятельствах решение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от25.01.2012 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть вышеизложенное, а затем с учетом установленных обстоятельств дела постановить законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7,30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Соль-Илецого районного суда Оренбургской области от 25.01.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Салахутдинова В.Н. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Соль-Илецкий районный суд

Оренбургской области.

Судья

Оренбургского областного суда Федотова Е.В.