Кассационное определение СК по уголовным делам Оренбургского областного суда от 15 марта 2012 г. по делу N 22К-1135/2012

Судебная коллегия по уголовным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего - Беспаловой А.А.,

судей областного суда: Баранова С.Б., Мягковой Г.К.,

при секретаре - Судаковой И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление заместителя прокурора Промышленного района г. Оренбурга Оренбургской области Коннова А.Г. на постановление Промышленного районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 13 февраля 2012 года о признании незаконным постановления заместителя начальника СУ СК РФ по Оренбургской области от 14.11.2011 года об установлении срока предварительного расследования.

Заслушав доклад судьи областного суда Баранова С.Б., мнение прокурора Симоновой Е.А. поддержавшей доводы кассационного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

10 апреля 2006 года в отношении Савицкого Б.В. возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 201 УК РФ о незаконном начислении заработной платы не работавшим лицам в период с 01.01.2001г. по 15.08.2005 г.

Срок предварительного расследования по данному уголовному делу продлён до 12 месяцев, то есть до 05.06.2006 г., до 05.08.2006 г., до 08.09.2006 г., до 09.09.2006 г., до 07.11.2006 г., до 05.12.2006 г., до 25.12.2006 г., до 10.02.2007 г., когда производство по нему прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

28.03.2007 г. производство возобновлено и срок предварительного расследования установлен на один месяц, то есть до одиннадцати месяцев по 02.05.2007 г., когда производство по нему прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

01.06.2007г. производство по этому делу вновь возобновлено и срок предварительного расследования вторично продлён ещё на один месяц, то есть до 12 месяцев, которое 19.06.2007 г. приостановлено ввиду болезни Савицкого Б.В.

26.11.2007 г. указанное приостановление отменено с возобновлением следствия и установлением дополнительного срока до 28 суток, то есть по 24.12.2007 г.

16.12.2007 г. производство по делу вновь приостановлено в связи с болезнью Савицкого Б.В.

23.01.2008 г. производство по данному делу возобновлено и срок предварительного следствия продлён до 24.02.2009 г.

01.08.2008 г. отменено постановление от 01.06.2007 г., при том признаны незаконными все следственные действия проведённые после 01.06.2007 г.

19.08.2008 г. отменено постановление о прекращении уголовного дела от 02.05.2007 г. с возобновлением производства по делу и продлением срока следствия на один месяц, но данное решение 20.02.2009 г. Промышленным районным судом г. Оренбурга признано незаконным.

05.10.2008 г. производство по данному уголовному делу приостановлено в связи с неизвестностью местонахождения Савицкого Б.В.

28.11.2008 г. указанное постановление от 05.10.2008 г. отменено заместителем руководителя СУ СК РФ по Оренбургской области Косаревым А.В., при этом срок предварительного расследования вновь им установлен на один месяц.

25.02.2009 г. уголовное дело с обвинительным заключением поступило прокурору Промышленного района г. Оренбурга для утверждения обвинительного заключения, но возвращено прокурором для производства дополнительного следствия и устранения выявленных недостатков.

04.03.2009 г. заместитель руководителя СУ СК РФ по Оренбургской области Косарев А.В. установил срок для исполнения указаний прокурора в 30 суток.

30.04.2009 г. заместитель руководителя СУ СК РФ по Оренбургской области Косарев А.В. вторично отменил постановление о прекращении уголовного дела от 02.05.2007 г., при этом возобновил производство по данному делу, установив срок дополнительного следствия ещё на 1 один месяц.

20.08.2009 г. Промышленный районный суд г. Оренбурга на основании ст. 237 УПК РФ возвратил уголовное дело в отношении Савицкого Б.В. прокурору Промышленного района г. Оренбурга.

01.04.2010 г. производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, которое 26.07.2010 г. отменено и. о. руководителя ОПК СУ СК при прокуратуре РФ по Оренбургской области Сиваевым В.С., при этом производство по нему возобновлено, а заместителем руководителя СУ СК РФ по Оренбургской области Косаревым А.В. вновь продлён срок следствия на один месяц.

12.09.2010 г. следователь СО по г. Оренбургу СУ СК при прокуратуре РФ по Оренбургской области Борисов И.В. прекратил производство по данному уголовному делу, которое 07.12.2010 г. отменено и. о. руководителя ОПК СУ СК при прокуратуре РФ по Оренбургской области Сиваевым В.С., а руководителем СУ СК при прокуратуре РФ по Оренбургской области Колотовым С.Ф. отменено постановление заместителя руководителя СУ СК РФ по Оренбургской области Косарева А.В. о продлении срока следствия от 01.02.2010 г. и от 26.07.2010 г.

01.02.2011 г. заместитель руководителя СУ СК РФ по Оренбургской области Косарев А.В. отменил постановления от 16.12.2007 г., от 23.01.2008 г., от 05.10.2008 г., от 01.04.2010 г., от 26.07.2010 г., от 12.09.2010 г. и от 07.12.2010 г., при этом возобновил производство по данному уголовному делу, а руководитель СУ СК при прокуратуре РФ по Оренбургской области Колотов С.Ф. в свою очередь отменил постановления своего заместителя Косарева А.В. от 24.01.2008 г., от 21.03.2008 г., от 14.05.2008 г, от 28.11.2008 г., от 04.03.2008 г., от 30.04.2008 г. и от 13.11.2009г., а также своего заместителя Уханова А.Ю. от 14.07.2008 г.

17.06.2011 г. заместитель Председателя СК РФ Пискарёв В.И. продлил срок следствия по данному уголовному делу до 31 месяца, то есть до 20.08.2011 г.

05.09.2011 г. уголовное дело в отношении Савицкого Б.В. поступило в Промышленный районный суд г. Оренбурга Оренбургской области и 29.09.2011 г. возвращено прокурору Промышленного района г. Оренбурга Оренбургской области в порядке ст. 237 УПК РФ.

18.10.2011 г. заместитель прокурора Промышленного района г. Оренбурга Оренбургской области Гулин Д.И. возвратил данное дело в СУ СК РФ по Оренбургской области для устранения выявленных недостатков.

14.11.2011г. заместителем руководителя СУ СК РФ по Оренбургской области Косаревым А.В. вынесено постановление, которым он установил срок предварительного расследования по уголовному делу в отношении Савицкого Б.В. по ч. 1 ст. 201 УК РФ на один месяц.

24.11.2011 г. в Промышленный районный суд г. Оренбурга Оренбургской области на указанное постановление в порядке ст. 125 УПК РФ поступила жалоба от защитника адвоката Секретёва В.М., в интересах обвиняемого Савицкого Б.В., ввиду его не законности.

13.02.2012 г. постановлением Промышленного районного суда г. Оренбурга Оренбургской области постановление заместителя руководителя СУ СК РФ по Оренбургской области Косарева А.В. от 14.11.2011 года признано незаконным, суд обязал Косарева А.В. устранить допущенное нарушение.

В кассационном представлении заместитель прокурора Промышленного района г. Оренбурга Оренбургской области советник юстиции Коннов А.Г. выражает несогласие с постановлением суда, считает его незаконным и необоснованным. Полагает, что отмененное судом постановление не противоречит Определению Конституционного суда РФ N 352-О от 11.07.2006 года, поскольку основанием для продления сроков следствия послужило новое основание - необходимость устранения нарушений, указанных судом при возвращении дела в прокуратуру в порядке ст. 237 УПК РФ. Полагает, что выводы суда об истечении сроков давности привлечения к уголовной ответственности не имеют отношения к предмету обжалования.Просит постановление отменить, жалобу направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

В возражениях на кассационное представление адвокат Секретёв В.М. просит постановление оставить без изменения, кассационное представление - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 5 ст. 162 УПК РФ по уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлён руководителем следственного органа по субъекту РФ и иным приравненным к нему руководителем следственного органа, а также их заместителями до 12 месяцев, а дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Председателем СК РФ и его заместителями.

В соответствии с ч. 6 ст. 162 УПК РФ в случае возвращения прокурором уголовного дела следователю в соответствии с ч. 1.1 ст. 211, ч. 1 ст. 214 и п.2 ч.1 ст. 221 УПК РФ срок для исполнения указаний прокурора устанавливается руководителем следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело, и не может превышать одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю. При возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела либо возвращении уголовного дела для производства дополнительного расследования срок дополнительного следствия устанавливается руководителем следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело, и не может превышать одного месяца со дня поступления уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях в порядке, установленном ч. ч. 4, 5 и 7 ст. 162 УПК РФ.

Суд первой инстанции верно установил, что в ходе расследования уголовного дела, возбужденного по ч. 1 ст. 201 УК РФ в отношении Савицкого Б.В., срок предварительного расследования устанавливался и продлевался многократно.

Из Определения Конституционного суда РФ N 352-О "По запросу Промышленного районного суда г. Оренбурга о проверке конституционности ч. 6 ст. 162 УПК РФ" от 11.07.2006 года следует, что обеспечивая требование о разумном сроке рассмотрения дел, федеральный законодатель устанавливает в уголовно - процессуальном законе сроки рассмотрения заявлений и иных сообщений о преступлениях, сроки дознания и предварительного следствия по уголовным делам, сроки рассмотрения дел различными судебными инстанциями, а также процессуальные механизмы контроля за соблюдением этих сроков. Так, согласно статье 162 УПК Российской Федерации предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела (часть первая), который при определенных условиях может быть продлен: до шести месяцев - прокурором района, города, до двенадцати месяцев - прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором, а также их заместителями, а свыше двенадцати месяцев - Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями.

В изъятие из этого правила норма части шестой статьи 162 УПК Российской Федерации предусматривает, что в случае возвращения уголовного дела для производства дополнительного следствия, а также при возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела срок предварительного следствия может быть продлен не более чем на один месяц со дня поступления уголовного дела к следователю тем прокурором, который осуществляет надзор за предварительным расследованием (в том числе прокурором района), даже если им уже реализовано полномочие, установленное частями четвертой и пятой той же статьи.

Норма части шестой статьи 162 УПК Российской Федерации, как закрепляющая исключение из установленных законом общих правил, не подлежит расширительному истолкованию, прямого же указания на возможность неоднократного продления срока предварительного следствия она не содержит и, следовательно, не может рассматриваться как позволяющая прокурору неоднократно, тем более по одному и тому же основанию, продлевать срок предварительного следствия, если в результате общая его продолжительность будет более чем на один месяц превышать срок, установление которого в соответствии с частями четвертой и пятой данной статьи относится к компетенции этого прокурора.

Такое продление должно расцениваться как произвольное и нарушающее права, гарантированные статьей 46 Конституции Российской Федерации и п.1 ст. 6 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод".

Таким образом, неоднократно устанавливая срок предварительного следствия заместитель руководителя СУ СК РФ по Оренбургской области Косарев А.В. допустил нарушение норм ст. 162 УПК РФ, поскольку данными полномочиями он не наделен, так как ранее неоднократно устанавливал срок предварительного следствия, в том числе и после возвращения уголовного дела прокурором для дополнительного расследования за пределами его двенадцатимесячного срока следствия. Принятие решения о дальнейшем продлении сроков расследования относится к компетенции Председателя следственного комитета РФ и его заместителей.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о признании незаконным постановления заместителя руководителя СУ СК РФ по Оренбургской области Косарева А.В. от 14.11.2011 года об установлении срока предварительного следствия на один месяц.

Нарушений норм уголовно-процессуального закона, влекущих отмену постановления, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 377, 378 и 388 УПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

постановление Промышленного районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 13 февраля 2012 года о признании незаконным постановления заместителя прокурора СУ СК РФ по Оренбургской области Косарева А.В. от 14.11.2011 года об установлении срока предварительного следствия на один месяц оставить без изменения, а кассационное представление заместителя прокурора Промышленного района г. Оренбурга Оренбургской области советника юстиции Коннова А.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -