Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 11 апреля 2012 г. по делу N 33-1926/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Имамова Ю.М.,

судей областного суда Васильева Ф.И., Ившиной Т.В.,

при секретаре Ефимовой Ю.Г.,

рассмотрела 11 апреля 2012 года в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кожевникова С.И. на решение Гайского городского суда Оренбургской области от 9 февраля 2012 года по гражданскому делу по иску Кожевникова С.И. к Администрации г.Гая, Главе г.Гая, Финансовому отделу Администрации г. Гая об оспаривании решений органов местного самоуправления и возмещении ущерба.

Заслушав доклад судьи Имамова Ю.М., выслушав Кико К.Б., просившего решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кожевников С.И. обратился в суд с заявлением к Администрации г.Гая и Главе г.Гая Оренбургской области о признании незаконными распоряжения Администрации г.Гая от 1 июля 1999 года N 547-р и распоряжения Главы г.Гая от 22 октября 2008 года N 95-р.

В обоснование своих требований указывал, что решением Администрации г.Гая Оренбургской области от 15 октября 1993 года N 609-р ему в бессрочное постоянное пользование предоставлен земельный участок ***. Наличие права подтверждается также свидетельством от 25 октября 1992 года. Исполнительным комитетом Гайского Совета народных депутатов с ним заключен типовой договор на возведение индивидуального жилого дома на предоставленном земельном участке. Указанный договор нотариально удостоверен, зарегистрирован в Гайском филиале БТИ. Впоследствии земельный участок он не использовал, не оформлял разрешения и не приступал к строительству.

Распоряжением Администрации г.Гая Оренбургской области от 1 июля 1999 года N 547-р земельный участок у него изъят как у лица, не приступившего к его использованию в течение 6 лет. Впоследствии изъятый земельный участок передан Сыроватко С.И. и распоряжением Главы г.Гая от 22 октября 2008 года N 95-р прекращено его право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок. Однако заявления о прекращении прав на земельный участок в 2008 году он не писал, о его изъятии осведомлён не был.

В ходе рассмотрения дела Кожевников С.И. свои требования дополнил и просил взыскать с Финансового отдела Администрации г.Гая в возмещение причинённых ему убытков в размере ***, и возместить судебные расходы.

В судебном заседании Кожевников С.И. и его представитель Рощепкина И.В. иск с учётом дополнений поддержали и пояснили, что с исковым заявлением об оспаривании права собственности Сыроватко Е.Н. на спорный земельный участок они обращаться не намерены.

Представитель Администрации г.Гая Башкиров Г.А., исполняющий обязанности председателя Комитета по управлению имуществом Администрации г.Гая Сухов А.В. и представитель этого Комитета Маключенко Е.А. требования истца не признали.

Решением суда в удовлетворении иска Кожевникову С.И. отказано.

С таким решением суда Кожевников С.И. не согласен и в своей жалобе просит его отменить, как постановленного в нарушение закона.

Судебная коллегия не соглашается с доводами апелляционной жалобы и оснований для отмены или изменения решения суда не усматривает.

Из представленных документов следует, что Кожевникову С.И. в 1993 году в постоянное бессрочное пользование выделен вышеуказанный земельный участок для индивидуального строительства. Указанное обстоятельство подтверждается копией свидетельства на право постоянного бессрочного пользования, выпиской из распоряжения N 609-р от 15 октября 1993 года, типовым договором от 15 октября 1993 года о возведении индивидуального жилого дома. Истец не оспаривает тот факт, что не оформлял разрешительную документацию на строительство жилого дома, длительное время не пользовался земельным участком, который фактически был заброшен.

Распоряжением Администрации города Гая N 547-р от 01 июля 1999 года земельный участок изъят у Кожевникова С.И. как у лица, не приступившего к использованию участка в течение 6 лет, со ссылкой на ст. 15 Закона Оренбургской области "О правах на земельные участки на территории Оренбургской области". Изъятый земельный участок передан Сыроватко С.И., с которым был заключен договор аренды, а впоследующем земельный участок ему продан.

На основании ст. 287 ГК РФ прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществлялся по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии со ст. 15 Закона Оренбургской области от 19 мая 1997 года N 65/14-ОЗ "О правах на земельные участки на территории Оренбургской области", действовавшего на дату издания оспариваемого распоряжения, использование земли не по целевому назначению, являлось основанием к прекращению права постоянного бессрочного пользования земельным участком (пункт 3 ст. 15). Прекращение прав на земельные участки производилось на основании решения органа местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Копия решения вручалась землевладельцу, который мог выразить свое несогласие с указанным решением (ст. 17).

В соответствии с земельным, административным, гражданским законодательством, неиспользование земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, признавалось и признается нарушением - нецелевым использованием земельного участка.

Решение об изъятии земельного участка принято компетентным органом, является следствием виновных действий землепользователя Кожевникова С.И., который не опроверг факта нецелевого использования земельного участка.

Распоряжением Главы г. Гая N 95-р от 22 октября 2008 года прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Кожевникова С.И. на спорный земельный участок, в связи с поступившим заявлением Кожевникова С.И.

На основании ст. 45 ЗК РФ отказ от землепользования является основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. На основании ст. 53 ЗК РФ отказ оформляется соответствующим заявлением. Копия решения о прекращении права направляется заявителю.

В дело представлена копия заявления Кожевникова С.И. от 03 октября 2008 года о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком.

Решение об изъятии земельного участка принято компетентным органом, при наличии правовых и фактических оснований.

Сыроватко Е.Н. представил суду документы, из которых следует, что спорный земельный участок ему был предоставлен по договору аренды, а в 2009 году он приступил к его освоению, и в 2010 году выкупил земельный участок в собственность. Указанное обстоятельство подтверждается договором аренды земельного участка N 707 от 19 сентября 2000 года, градостроительным планом земельного участка, кадастровым паспортом земельного участка, постановлением Главы города Гая Оренбургской области N 822-п от 16 августа 2010 года "О продаже земельного участка в собственность", договором купли-продажи N 86/10 от 19 августа 2010 года, кадастровым паспортом объекта незавершенного строительства, свидетельствами от 20 июля 2010 года о государственной регистрации права на земельный участок и объект незавершенного строительства.

Право собственности Сыроватко Е.Н. на земельный участок в установленном порядке не оспаривался и сохраняет силу.

Из вышеизложенного следует, что обжалуемые постановления уже реализованы и их отмена не может повлечь прекращение права собственности Сыроватко Е.Н. на земельный участок.

В соответствии с документами, представленными Сыроватко Е.Н., он осуществляет строительство на выделенном ему земельном участке с 2009 года, то есть факт нарушения прав истца не мог быть не замеченным в течение трех лет, поскольку это являлось очевидным. Истец проживает в г. Гае, не болел, не находился в длительной командировке, не имеет иных причин, которые бы оправдывали неосведомленность истца о нарушении его прав.

Пропуск срока обращения в суд, наряду с изложенными основаниями, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении иска в части оспаривания решений органов местного самоуправления.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу, подлежат возмещению виновным лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гайского городского суда Оренбургской области от 9 февраля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кожевникова С.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: