Кассационное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 16 февраля 2011 г. по делу N 33-871/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе

председательствующего судьи Сайтбурхановой Р.Х.,

судей областного суда Кисловой Е.А., Хакимовой О.В.,

при секретаре Баловневой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский Оренбургской области на решение Ясненского районного суда Оренбургской области от 28 декабря 2010 года по иску Зайковой Н.И. и Зайковой Е.А. к администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский Оренбургской области о признании недействующим распоряжения, права на приватизацию и возложении обязанности приватизировать квартиру,

УСТАНОВИЛА:

Зайкова Н.И., действующая от своего имени и от имени малолетней дочери Зайковой Е.А., обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский Оренбургской области о признании недействующим распоряжения, признании права на приватизацию и возложении обязанности приватизировать квартиру.

В обоснование своих требований указала, что 13 января 2004 года ей и членам её семьи был выдан ордер на право занятия двухкомнатной квартиры, находящейся по адресу: .... В указанной квартире зарегистрированы она и члены её семьи. По семейным обстоятельствам она временно выехала в г. Старый Оскол Белгородской области, где зарегистрирована по месту пребывания. На ее обращение с заявлением к ответчику о приватизации квартиры в п. Комаровский 24 августа 2010 года был получен отказ со ссылкой на то, что квартира является служебной.

Истец считает такой отказ в приватизации неправомерным, нарушающим положения Федерального закона от 04 июля 1991 года N 1541-1. В настоящее время спорная квартира относится к муниципальной собственности ЗАТО Комаровский, статуса служебной не имеет.

Зайкова Н.И. просила суд признать за ней и малолетней Зайковой Е.А. право на приватизацию .... ... ..., обязать ответчика передать указанное жилое помещение в собственность ей и её дочери.

В дальнейшем свои требования уточняла, окончательно просила признать недействующим распоряжение N 2 от 06 января 1993 года администрации п. Домбаровский-3 Ясненского района Оренбургской области "Об утверждении списка служебных квартир, предназначенных для заселения прапорщиков, прослуживших меньше 5 лет" в части отнесения к разряду служебной ...; признать за ней и малолетней Зайковой Е.А. право на приватизацию .... ... ..., обязать ответчика передать указанное жилое помещение в собственность ей и её дочери.

Решением суда иск Зайковой Н.И. и Зайковой Е.А. удовлетворен. Суд признал недействующим распоряжение N 2 от 6.01.1992 года администрации п. Домбаровский-3 Ясненского района "Об утверждении списка служебных квартир, предназначенных для заселения прапорщиков, прослуживших меньше 5 лет" в части отнесения .... ... по ... к категории служебной. Признал за Зайковой Н.И. и Зайковой Е.А. право на приватизацию квартиры, находящейся по адресу: Оренбургская область, г. Ясный, ЗАТО Комаровский, .... Обязал администрацию МО ЗАТО Комаровский передать в собственность Зайковой Н.И. и Зайковой Е.А. квартиру, находящуюся по адресу: Оренбургская область, г. Ясный, ЗАТО Комаровский, .... Взыскал с администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский в пользу Зайковой Н.И. расходы на оплату услуг представителя в размере ... рублей.

В кассационной жалобе администрация МО ЗАТО Комаровский Оренбургской области просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что оно принято с существенным нарушением норм материального закона.

Заслушав доклад судьи Кисловой Е.А., объяснения представителя истца Пономарева Е.Н., просившего жалобу отклонить, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

13.01.2004 года истцу Зайковой Н.И. выдан ордер N 410, по которому она и члены её семьи Зайков А.В., Зайкова Екатерина заселились в ... МО ЗАТО Комаровский (л.д. 11).

Согласно распоряжению от 6.01.1992 года N 2 администрации п. Домбаровский -3 Ясненского района Оренбургской области, данная квартира была отнесена к служебным жилым помещениям, предназначенным для заселения прапорщиков, прослуживших меньше 5 лет в/ч 08307.

Из заявления Зайковой Н.И. от 2.12.2009 года в адрес главы администрации МО ЗАТО Комаровский видно, что она просила передать в собственность в порядке приватизации занимаемое ею жилое помещение по договору социального найма по ул. ...

В ответе администрации МО ЗАТО Комаровский от 24.08.2010 года в приватизации квартиры Зайковой Н.И. отказано со ссылкой на то, что квартира является служебной и приватизации не подлежит.

Удовлетворяя исковые требования Зайковой Н.И., суд в решении указал, что распоряжением Правительства РФ от 10.04.2002 года N 462-р "О передаче в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения" в муниципальную собственность ЗАТО Комаровский (Оренбургская область) были переданы объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения в/ч 08307 Вооружённых Сил РФ, расположенных в пос. Комаровский, в том числе жилой дом, расположенный по .... Данная квартира была выделена Зайковой Н.И. по ее заявлению об улучшении жилищных условий, после 2004 года каких -либо документов, определяющих статус жилого помещения как служебное, не имеется.

С учетом этого судом сделан вывод о том, что спорная квартира утратила статус служебной и к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, вследствие чего истец Зайкова Н.И. и ее дочь, занимающие указанную квартиру, вправе приобрести ее в собственность в силу ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Вместе с тем, с такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства.

Согласно ст. 4 Федерального закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно п.1,2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения? Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с пунктами 1, 2 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, утвержденного постановлением Правительства России от 17 декабря 2002 г. N 897, под служебным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, предназначенных для проживания сотрудников и работников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, военнослужащих и лиц гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел, которые в связи с характером исполнения служебных обязанностей (обязанностей военной службы) должны проживать по месту службы (военной службы) или в непосредственной близости от него (п. 1).

В соответствии со статьей 295 Гражданского кодекса РСФСР и статьей 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. Вселение граждан в жилые помещения до вступления в силу Гражданского кодекса Российской Федерации осуществлялось нанимателем в порядке, установленном статьей 54 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пунктам 35 - 37 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984г. N335 (далее - Примерные правила), в домах муниципального жилищного фонда жилые помещения предоставлялись гражданам по решению исполнительного комитета районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Приходя к выводу о предоставлении Зайковой Н.И. спорной квартиры на условиях социального найма, суд не установил, имелось ли такое решение органа местного самоуправления, документы об этом в материалах дела отсутствуют. Не установлена дата фактического заселения Зайковой Н.И. в спорную квартиру, противоречия в дате выдачи Зайковой Н.И. ордера (2004 год) и дате составления договора социального найма квартиры (2003 год, т.е. еще до выдачи ордера), не устранены. Судом не дана оценка доводам ответчика о заселении Зайковой Н.И. в спорное жилое помещение как в служебное в связи с характером трудовых отношений между ней и администрацией ЗАТО Комаровский.

Принимая решение о признании распоряжения N 2 от 06.01.1992 года администрации п. Домбаровский-3 Ясненского района ""Об утверждении списка служебных квартир, предназначенных для заселения прапорщиков, прослуживших меньше 5 лет" в части отнесения ... ... к категории служебной, суд не установил, каким образом данное распоряжение нарушает права и законные интересы истцов.

Учитывая, что судом неправильно определены и не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, решение суда подлежит отмене на основании ст. 362 ч.2 п.1 ГПК РФ.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть отмеченные недостатки, правильно определить и выяснить все обстоятельства, имеющие значение для дела, предложить сторонам представить дополнительные доказательства и в зависимости от установленных фактов в соответствии с законом разрешить спор.

Руководствуясь ст.ст. 360, 362 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ясненского районного суда Оренбургской области от 28 декабря 2010 года отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение, кассационную жалобу администрации МО ЗАТО Комаровский Оренбургской области - удовлетворить.

Председательствующий

Судья