Кассационное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 13 апреля 2011 г. по делу N 33-2389/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Капустиной Н.И.

судей: Морозовой Л.Б., Соловьевой Е.Ф.,

при секретаре Гончаровой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соловьевой Е.Ф., кассационную жалобу ГУ-УПФ РФ в Пономаревском районе Оренбургской области на решение Пономаревского районного суда Оренбургской области от 14.02.2011 года по делу по иску Файзуллиной А.М. к ГУ-УПФ РФ в Пономаревском районе Оренбургской области об отмене решения начальника ГУ-УПФ РФ в Пономаревском районе Оренбургской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Файзуллина А.М. обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что решением начальника Управления Пенсионного Фонда в Пономаревском районе ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, поскольку не включены в специальный стаж периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с (дата) года по (дата) года, с (дата) года по (дата) год и назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Просила решение ГУ-УПФ РФ в Пономаревском районе Оренбургской области отменить, включить оспариваемые периоды и назначить пенсию с 23.01.2011 года.

В судебном заседании Файзуллина А.М. дополнила свои требования и просила суд так же включить в специальный стаж в льготном исчислении периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и уходе за ребенком с (дата) года по (дата) года и с (дата) года по (дата) года и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с (дата) года, указывая на то, что она со (дата) года по настоящее время работает медицинской сестрой в детском отделении Пономаревской ЦРБ. 21.10.2010 года она обратилась в Пенсионный фонд в Пономаревском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и ей было отказано в ввиду отсутствия требуемого специального стажа, поскольку комиссией при расчете трудового стажа не были включены в льготный стаж оспариваемые периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а так же периоды нахождения в отпуске по беременности и родам за ребенком и отпуске по уходу за ребенком были подсчитаны календарно, а должны быть подсчитаны в льготном исчислении. На момент обращения с заявлением 21.10.2010 года с учетом спорных периодов её льготный стаж составлял 25 лет. Просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика Мишина О.А., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Решением Пономаревского районного суда Оренбургской области от 14.02.2011 года исковые требования Файзуллиной А.М. удовлетворены. Суд отменил решение начальника ГУ-УПФ РФ в Пономаревском районе Оренбургской области N 98 от 27.10.2010 года об отказе Файзуллиной А.М. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пономаревском районе Оренбургской области засчитать Файзуллиной А.М. в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (дата) года по (дата) года, с (дата) года по (дата) года, с (дата) года по (дата) года и периоды с (дата) года по (дата) года - отпуск по беременности и родам, с (дата) года по (дата) года - отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в льготном исчислении, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения 21.10.2010 года.

В кассационной жалобе ГУ-УПФ РФ в Пономаревском районе Оренбургской области просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Заслушав доклад судьи Соловьевой Е.Ф., объяснения представителя ответчика Докучаеву И.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 указанного Закона (с изменениями на 27.07.2010 года), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 вышеуказанного Закона утверждены Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее во время выполнения указанной работы.

В Списке должностей и учреждений, работа, в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 (с изменениями от 26.05.2009 года) имеется должность медицинской сестры в больнице всех наименований.

Постановлением Правительства РФ от 01.02.2001 года утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред.Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449), в которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии сподпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п.4 указанных выше Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Из материалов дела следует, что Файзуллина А.М. с 02.03.1987 года по настоящее время работает в должности медицинской сестры детского отделения МУЗ "Пономаревская центральная районная больница" на 1,0 ставки. Данные обстоятельства подтверждаются записью в трудовой книжке истицы и уточняющей справкой, выданной МУЗ "Пономаревская ЦРБ", (л.д. 8-12).

Из материалов дела следует, что истица находилась на курсах повышения квалификации в период с (дата) года по (дата) года, с (дата) года по (дата) года, с (дата) года по (дата) года (3 месяца 14 дней) на основании приказа руководителя.

Удовлетворяя исковые требования Файзуллиной А.М. о включении в специальный стаж истицы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с (дата) года по (дата) года, с (дата) года по (дата) года, с (дата) года по (дата) года, суд исходил из того, что в соответствии со ст. ст. 112 КЗоТ РСФСР и 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, в частности для истца, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнение работы.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда, о включении периодов обучения истицы на курсах повышения квалификации.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).

Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 9 декабря 1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Учитывая, что ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения Ш. в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком полуторагодовалого возраста и до достижения трех лет во время действия приведенных выше Законов также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Разрешая спор, суд установил, что истица находилась в периоды с (дата) года по (дата) года в отпуске по беременности и родам, с (дата) года по (дата) года в отпуске по уходу за ребенком до

достижения им возраста полутора лет. Названные периоды были включены ответчиком в стаж лечебной деятельности истицы в календарном порядке, поскольку, как указал ответчик, указанные периоды не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность.

В соответствии с пп. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.

В силу п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

Поскольку периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до трех лет, имевшего место до 6 октября 1992 г., включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, действовавшего в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно принял решение о включении периодов нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с (дата) года по (дата) года и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет с (дата) года по (дата) года в специальный стаж на льготных условиях и в льготном исчислении.

При таких обстоятельствах, при зачете спорных периодов в специальный стаж, у Файзуллиной А.М. имеется необходимый стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, на дату обращения 21.10.2010 года с заявлением к ответчику о назначении досрочной пенсии в соответствии со ст. 19 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ".

Данные выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и обстоятельствам дела. Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда и не находит оснований для признания их неправильными.

Доводы кассационной жалобы ГУ-УПФ РФ в Пономаревском районе Оренбургской области сводятся к неправильному толкованию норм материального права, поэтому не могут являться основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе и тех, на которые ссылается ответчик в кассационной жалобе, и которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом кассационной инстанции не установлено, кассационная жалоба не

содержит доводов, которые в силу ст. 362 Гражданского процессуального кодекса РФ могут явиться основанием для отмены решения суда в кассационном порядке.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пономаревского районного суда Оренбургской области от 14.02.2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ГУ-УПФ РФ в Пономаревском районе Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи