Кассационное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 31 августа 2011 г. по делу N 33-5473/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Булгаковой М.В.,

судей областного суда Петерс И.А. Кужабаева М.Д.,

при секретаре Ефимовой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Губенко А.И. на решение Центрального районного суда г.Оренбурга от 25 апреля 2011 года по иску Губенко А.И. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о включении в список для участия в Федеральной целевой программе "Жилище" и обеспечении государственным жилищным сертификатом.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области Денисова А.А., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Губенко А.И. обратился в суд с иском к УФСИН России по Оренбургской области, указав, что с 1995 года по 27 марта 2008 года проходил службу в силовых ведомствах РФ, в том числе в УФСИН России по Оренбургской области, где на момент увольнения состоял в очереди как нуждающийся в улучшении жилищных условий и в очереди на участие в Федеральной целевой программе "Жилище". Через неделю после увольнения на пенсию по стоянию здоровья и по достижении предельного возраста службы его 4.04.2008 года исключили из очереди на получение жилья. Полагал, что после увольнения с военной службы обеспечить его государственным жилищным сертификатом должно УФСИН России по Оренбургской области, где он закончил службу. Просил суд обязать начальника УФСИН России по Оренбургской области Т.А.П включить его в список очередников для участия в Федеральной целевой программе "Жилище" и выдать государственный жилищный сертификат на приобретение жилья или возместить стоимость покупки жилья в г.Оренбурге.

Истец Губенко А.И., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области Денисов А.А., действующий по доверенности, исковые требования не признал, ссылаясь на то, что истец не состоял на учете в УФСИН как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

Решением Центрального районного суда г.Оренбурга от 25 апреля 2011 года Губенко А.И. в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о включении в список очередников для участия в Федеральной целевой программе "Жилище" и обеспечении государственным жилищным сертификатом отказано.

В кассационной жалобе Губенко А.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч.1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 утверждена федеральная целеваяпрограмма "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в состав которой входит подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Порядок выдачи государственных жилищных сертификатов участникам указанной подпрограммы в уголовно-исполнительной системе осуществляется в соответствии сПравилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, а такжеИнструкцией о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам-участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" в уголовно-исполнительной системе", утвержденной Приказом ФСИН Российской Федерации от 4 июня 2007 года N 287.

Судом установлено, что Губенко А.И. проходил службу в учреждении уголовно-исполнительной системы УФСИН России по Оренбургской области и был уволен на основании приказа от 27.03.2008 года по пункту "ж" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел с выслугой в календарном исчислении 15 лет 09 дней, в льготном - 20 лет 03 месяца 25 дней.

Решением комиссии по предоставлению жилых помещений по МО "данные изъяты" от 24.09.2009 года Губенко А.И. принят на учет нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии сподпунктом а пункта 5 вышеназванных Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, в том числе:

сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.

Пунктом 3 вышеуказанной Инструкции, утвержденной приказом Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 4 июня 2007 года N 287, также предусмотрены необходимые условия для участия в подпрограмме сотрудников уголовно-исполнительной системы: уволенные со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, сокращению штатов, болезни, ограниченному состоянию здоровья, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в которых они проходили службу.

Согласнопункту 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, перечисленные вподпунктах "а" -"в" пункта 5 Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласноприложению N 1, к которому прилагают необходимые документы.

С учетом приведенных положений нормативных актов, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Губенко А.И., поскольку истец не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области.

С доводами кассационной жалобы Губенко А.И. о том, что на момент увольнения 27.03.2008 года он состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и на получение государственного жилищного сертификата, а в настоящее время состоит на учете нуждающихся в жилом помещении в органе местного самоуправления, судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Губенко А.И. 12.01.2006г. решением жилищной комиссии учреждения "данные изъяты" был включен в список очередности на улучшение жилищных условий и 15.03.2006г. включен в список очередников на участие в программе "Государственные жилищные сертификаты". Однако, 04.04.2008г. указанные решения жилищно-бытовой комиссии признаны недействительными на том основании, что признание сотрудников уголовно-исполнительной системы нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановка их на учет после 1 марта 2005 года, то есть после вступления в силу Жилищногокодекса Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления.

Решением Промышленного районного суда г.Оренбурга от 07.06.2008 года, вступившим в законную силу, в удовлетворении иска Губенко А.И. к ФГУ "Следственный изолятор N 3 УФСИН по Оренбургской области", ФГУ "Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области" о признании недействительным решения жилищно-бытовой комиссии ФГУ "Следственный изолятор N3 УФСИН по Оренбургской области" от 4.04.2008 года N 4 об отмене решения о постановке в очередь на улучшение жилищных условий, о признании права на получение государственного жилищного сертификата отказано.

Таким образом, поскольку в настоящее время истец, уволенный со службы, претендует на получение социальной выплаты, удостоверяемой жилищным сертификатом, он должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоять на учете нуждающихся именно по месту службы. Т.к. в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области Губенко А.И. на учете нуждающихся не состоит, поскольку не был поставлен на такой учет до 1.03.2005 года, а после 1 марта 2005 года принятие на учет граждан осуществляется органами местного самоуправления, то заявленные к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области требования о включении в список для участия в Федеральной целевой программе "Жилище" и выдаче государственного жилищного сертификата либо возмещении стоимости приобретенного жилья не основаны на законе.

Доводы кассационной жалобы о нарушении процессуального закона в виду неполного указания судом в решении требований, заявленных истцом, не могут являться основаниями к отмене решения суда, поскольку они не привели к неправильному разрешению дела.

Руководствуясь ст.ст. 360-366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда Оренбургской области от 25 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Губенко А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи