Кассационное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 29 ноября 2011 г. по делу N 33-11948/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего А.В. Железчиковой

судей М.Е.Мальцевой, А.Л. Фирсова

при секретаре П.В. Тупицыной

с участием прокурора Н.А.Михалевой

рассмотрела в судебном заседании 29.11.2011 года в г. Кудымкаре Пермского края кассационную жалобу Правительства Пермского края на решение Верещагинского районного суда Пермского края от 18.10.2011 года, которым постановлено:

Обязать администрацию Верещагинского муниципального района Пермского края предоставить вне очереди Путиной Т.М. и членам её семьи: Путину С.Ю. и Путину А.С. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории Зюкайского сельского поселения Верещагинского района Пермского края применительно к условиям населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее установленной учетной нормы на день предоставления жилого помещения за счет средств бюджета Пермского края.

В иске прокурора в части возложения обязанности на Правительство Пермского края выделения денежных средств администрации Верещагинского муниципального района на приобретение Путиной Т.М. и членам её семьи вне очереди благоустроенного жилого помещения на территории Зюкайского сельского поселения, применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления, отказать.

Заслушав доклад судьи А.В. Железчиковой судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Верещагинского района в интересах Т.М. Путиной и членов её семьи обратился в суд с иском к администрации Верещагинского муниципального района о предоставлении Т.М. Путиной и членам её семьи жилого помещения во внеочередном порядке. Кроме того, просил обязать Правительство Пермского края выделить администрации Верещагинского муниципального района денежные средства на приобретение Т.М. Путиной и членам её семьи вне очереди благоустроенного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Т.М. Путина, дата рождения, с 2003 года обладает статусом лица, оставшегося без попечения родителей, 02.10.2003 года решением Верещагинского районного суда родители Т. лишены родительских. С 2001 года находилась под опекой Б., своего жилья не имеет, с 2009 года состоит в очереди как нуждающаяся в получении жилья. В соответствии с ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на Т.М. Путину распространяются социальные гарантии, в том числе гарантируется предоставление по месту жительства жилого помещения вне очереди не ниже установленных социальных норм.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал, уточнил, что просит предоставить Т.М. Путиной жилое помещение на условиях договора социального найма, ссылку на указание квадратных метров общей площади исключил.

Т.М. Путина в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что после лишения родителей родительских прав, она проживала с бабушкой, оформившей над ней опеку. С родителями связи не поддерживает, о месте их нахождения не знает. В настоящее время с мужем и сыном снимают квартиры, жилое помещение ей не предоставлялось.

Представитель администрации Верещагинского муниципального района в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, против заявленных требований не возражал.

Представитель Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, в возражениях на исковое заявление просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении требований прокурора просил отказать.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Правительство Пермского края. Полагает, что социальная гарантия в виде предоставления жилого помещения в соответствие с ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 года распространяет свое действие только на детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, без учета членов их семей. Члены семьи льготополучателями данной категории граждан не являются, а потому на них не могут распространяться дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав мнение прокурора Н.А. Михалевой, судебная коллегия считая необходимым проверить законность и обоснованность решения в соответствии с положениями ч. 2 ст. 347 ГПК РФ в интересах законности в полном объеме, считает необходимым решение суда изменить в связи с нарушением норм процессуального и материального права.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривает, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

На основании ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края.

В соответствии с п.п. 2, 3, 15, 16 "Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, нуждающихся в жилом помещении", утвержденными Указом Губернатора Пермской области N 170 от 22.06.2000 года дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеют право на внеочередное получение жилого помещения. Жилое помещение предоставляется по месту постановки на учет не ниже установленной социальной нормы площади жилья и должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта и отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

Судом установлено, что Т.М. Путина (Петровых) дата рождения, с 22.06.2001 года передана под опеку Б., поскольку мать бросила ребенка, и её место проживания было неизвестно, отец воспитанием также не занимался (л.д.12). 02.10.2003 года решением Верещагинского районного суда родители Т. были лишены родительских прав (л.д.10-11). С 2001 года Т.М. Путина проживала с опекуном - бабушкой Б., жилого помещения за ней закреплено не было. В 2011 году окончила Государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональное училище N **" (л.д.15-17). С 2009 года состоит на учете лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении (л.д.19), собственного жилья, как и члены семьи, не имеет (л.д.20). В настоящее время Т.М. Путина с мужем С.Ю.Путиным и малолетним сыном А.С. Путиным проживает на съемной квартире, зарегистрирована в жилом помещении опекуна Б., без каких-либо прав на данное помещение.

Таким образом, судом первой инстанции верно установлены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального права, в связи с чем суд пришел к верному выводу о том, что Т.М. Путина имеет право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма с учетом членов семьи.

Указанные выводы суда послужили основанием для возложения на администрацию Верещагинского муниципального района обязанности по предоставлению истцу жилого помещения на территории данного муниципального образования с учетом членов семьи.

Правительство Пермского края в кассационной жалобе полагает, что оснований для предоставления истице жилья с учетом членов ее семьи не имеется, поскольку действующим законодательством, предусматривается обеспечение жильем лишь лиц, имеющих статус лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, без учета членов их семей. С данными доводами судебная коллегия согласиться не может.

Законом Пермского края от 14.07.2008 г N 255-ПК "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма" предусмотрено, что право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма имеют, в том числе и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях и т.д., признанные нуждающимися в жилых помещениях. Жилые помещения указанным лицам предоставляются с учетом членов их семей (пп.3 ст.9, пп.9 ст.1 закона). Учитывая положения Закона от 14.07.2008 года N 255-ПК "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края", судом постановлено обоснованное решение, предусматривающее предоставление жилья на всех членов семьи Т.М. Путиной.

Ч. 3 ст. 50 ЖК РФ предусмотрено, что федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.

Учитывая положения ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, ст. 49 и 50 ЖК РФ, судебная коллегия полагает, что нормами закона субъекта РФ может быть предусмотрена иная норма (повышенная) предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ч. 3 ст. 9 Закона от 14.07.2008 года N 255-ПК "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края" предусмотрено, что норма предоставления жилого помещения по договору социального найма (если законами Пермского края не установлено иное) составляет:

33 кв. м - для одиноких граждан;

42 кв. м - на семью из двух человек;

18 кв. м - на каждого члена семьи при численности семьи три человека и более.

Изначально прокурор, предъявляя требования в интересах Т.М. Путиной, заявлял о необходимости предоставления истице с учетом всех членов семьи жилого помещения не менее 54 кв.м. (по 18 кв.м. на 1 члена семьи) в соответствии с положениями ч. 3 ст. 9 Закона от 14.07.2008 года N 255-ПК "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края". В судебном заседании прокурор отказался от требований в части предоставления жилья в размере не менее 54 кв.м., не указывая по какой норме должно быть предоставлено жилье истице, при этом истица на исковых требованиях настаивала.

В соответствии с ч.2 ст. 45 ГПК РФ, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом возложена обязанность по предоставлению жилья семье истицы с учетом членов ее семьи по учетной норме на день предоставления. В соответствии с положениями ч. 4 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В связи с этим суд обязан был выяснить, согласна ли была истица на предоставление жилого помещения в минимальном размере (по учетной норме), либо по норме предоставления жилья по договору социального найма.

Учитывая то, что в силу положений ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, прокурор не является процессуальным истцом по делу, а лишь представляет интересы истца, истец исковые требования поддержала в том же объеме, суду следовало удовлетворять первоначально заявленные требования, поскольку они были обоснованными.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в указанной части, в остальной части судом постановлено обоснованное решение, и оно сторонами не оспаривается.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верещагинского районного суда Пермского края от 18.10.2011 года по делу по иску прокурора Верещагинского района в интересах Т.М. Путиной и членов её семьи к Правительству Пермского края, администрации Верещагинского муниципального района - изменить в части.

Обязать администрацию Верещагинского муниципального района Пермского края предоставить вне очереди Т.М. Путиной и членам её семьи СЮ. Путину и А.С. Путину благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории Зюкайского сельского поселения Верещагинского района Пермского края применительно к условиям населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 54 кв.м. за счет средств бюджета Пермского края, выделяемых на эти цели.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Судьи