Постановление Пермского краевого суда от 07 марта 2012 г. по делу N 4А-192

Заместитель председателя Пермского краевого суда П.Н. Сурков, рассмотрев надзорную жалобу Тупицына М.И. на постановление мирового судьи судебного участка N127 Кудымкарского городского округа Пермского края от 21.12.2011 г. и решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 18.01.2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.12 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 127 Кудымкарского городского округа Пермского края от 21.12.2011 г. Тупицын М.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (л.д.28).

Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 18.01.2012 г. постановление мирового судьи судебного участка N127 Кудымкарского городского округа Пермского края от 21.12.2011 г. оставлено без изменения, жалоба Тупицына М.И. -без удовлетворения (л.д.38-40).

В надзорной жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 06.02.2012 г., Тупицыным М.И. поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу её подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 5.12 КоАП РФ изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об их тираже, дате выпуска, об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, о наименовании, юридическом адресе и об идентификационном номере налогоплательщика организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовивших эти печатные или аудиовизуальные агитационные материалы, а также о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавших изготовление этих печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, изготовление печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, в которых перечисленные данные указаны неверно, изготовление или распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, либо без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без предоставления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, а равно распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований закона к использованию в них изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правила изготовления и условия распространения агитационных печатных и аудиовизуальных материалов установлены статьей 54 Федерального закона от 12.06.2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно подпункту I статьи 2 названного Закона агитационные материалы -печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.

Анализ информационного бюллетеня N2 "Пермская ПРАВДА" позволяет прийти к выводу о том, что он является агитационным, поскольку материалы, размещенные в нем, содержат агитацию за кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва, выдвинутых избирательным объединением Пермское краевое отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", а также агитацию против избирательного объединения РО ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Пермского края, выдвинувшего кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва (л.д.35).

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 указанного Закона экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

Признавая Тупицына М.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что 18.11.2011 г. около 17 часов Тупицын М.И., находясь в помещении окружного избирательного штаба политической партии КПРФ по адресу: г. Кудымкар, ул. ****, в нарушение пункта 3 статьи 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", распространил информационный бюллетень N2 "Пермская ПРАВДА", являющийся печатным агитационным материалом, экземпляры которого до начала их распространения, а также сведения о месте нахождения организации, изготовившей указанный материал избирательным объединением Пермское краевое отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", не были представлены в Избирательную комиссию Пермского края.

В обоснование вывода о виновности Тупицына М.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КоАП РФ, мировой судья сослался на следующие доказательства: постановление Избирательной комиссии Пермского края от 16.11.2011 г. N32/02-2 "О жалобе Ш. на информационный бюллетень N2 "Пермская ПРАВДА", согласно которому информационный бюллетень N2 "Пермская ПРАВДА", изготовленный ООО " Название", тиражом 600000 экземпляров, датой выпуска- 16.11.2011 г., признан незаконным материалом, распространяемым в период избирательной кампании с нарушением требований пункта 3 статьи 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (л.д.8-10); письменные объяснения П.,С.,Ч. от 22.11.2011 г. и акты изъятия от 19.11.2011 г. и от 22.11.2011 г., подтверждающие факт нахождения информационного бюллетеня N2 "Пермская ПРАВДА" в различных зданиях города Кудымкара Пермского края в период с 19 по 22 ноября 2011 года (л.д.11, 12, 13, 14, 19) и письменные объяснения Тупицына М.И. от 29.11.2011 г., из которых следует, что информационный бюллетень N2 "Пермская ПРАВДА" поступил в окружной штаб КПРФ 18.П.2011 г., экземпляры которого он передал агитаторам для распространения (л.д.20).

Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи судебного участка N127 Кудымкарского городского округа Пермского края от 21.12.2011 г. в порядке ст.ст. 30. 1-30.6 КоАП РФ, судья Кудымкарского городского суда Пермского края не нашел оснований для его отмены или изменения.

С указанными выводами мирового судьи и судьи районного суда согласиться нельзя.

В ходе проверки доводов надзорной жалобы Тупицына М.И. установлено, что постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 23.11.2011 г. N34/14-2 "О жалобе Ш. на информационный бюллетень N2 "Пермская ПРАВДА" и заявления ООО " Название1" постановление Избирательной комиссии Пермского края от 16.11.2011 г. N32/02-2 "О жалобе Шестаковой Е.Б. на информационный бюллетень N2 "Пермская ПРАВДА" признано утратившим силу на том основании, что 17.11.2011 г. уполномоченным по финансовым вопросам Пермского краевого отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" в Избирательную комиссию Пермского края было представлено уведомление о начале распространения вышеуказанного агитационного материала, в котором указаны наименование заказчика - Пермское краевое отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", основание - выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, сведения об оплате изготовления данного материала - избирательный счет, открытый краевым отделением по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, также представлены согласия физических лиц на использование их изображения в агитационных материалах.

Таким образом, 17.11.2011 г. нарушение требования пункта 3 статьи 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Пермским краевым отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" было устранено.

Следовательно, агитационный материал - информационный бюллетень N2 "Пермская ПРАВДА", поступивший 18.11.2011 г. в окружной избирательный штаб политической партии КПРФ для распространения и фактически распространенный Тупицыным М.И. в указанное время, не являлся незаконным по основанию пункта 3 статьи 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Других нарушений требований законодательства о выборах и референдумах, подпадающих под признаки части 1 статьи 5.12 КоАП РФ, в вину Тупицыну М.И. не вменялось и ни мировым судьей, ни судьей городского суда не установлено.

Поэтому в действиях Тупицына М.И., распространившего 18.11.2011 г. агитационный материал - информационный бюллетень N2 "Пермская ПРАВДА", экземпляры которого 17.11.2011 г., то есть до начала их распространения, были представлены в Избирательную комиссию Пермского края, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12. КоАП РФ, отсутствует.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N127 Кудымкарского городского округа Пермского края от 21.12.2011 г. и решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 18.01.2012 г., вынесенные в отношении Тупицына М.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.12 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ч.1 ст.30.12, ч.ч.1, 2 ст.30.13, п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

надзорную жалобу Тупицына М.И. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N127 Кудымкарского городского округа Пермского края от 21.12.2011 г. и решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 18.01.2012 г., вынесенные в отношении Тупицына М.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.12 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить.

Заместитель председателя П.Н. Сурков