Кассационное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 21 декабря 2011 г. по делу N 33-13124

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Балуевой Н.А., судей Ивановой Т.В., Лапухиной Е.А.

рассмотрела 21 декабря 2011 года в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Департамента земельных отношений администрации города Перми на решение Пермского районного суда Пермского края от 16 сентября 2011 года, которым постановлено:

"Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений Администрации города Перми от 16 мая 2011 года о согласовании местоположения границ земельного участка размером 4 287 кв.м., расположенного по адресу: ****.

Возложить на Департамент земельных отношений Администрации города Перми согласовать местоположение границ земельного участка размером 4 287 кв.м., расположенного по адресу: **** на основании межевого плана земельного участка, подготовленного ООО " ***".

Заслушав доклад судьи Балуевой Н.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рахимова М.М., Катаев А.Г., Катаева М.В. обратились в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений Администрации города Перми от 16.05.2011 года о согласовании местоположения границ земельного участка площадью 4 287 кв.м., расположенного по адресу: ****, о возложении обязанности на Департамент земельных отношений согласовать местоположение границ земельного участка на основании межевого плана, подготовленного ООО " ***", указывая, что им принадлежат на праве долевой собственности объекты недвижимости расположенные по адресу: ****, которые находятся на земельном участке площадью 4 287 кв.м. 16.05.2011 года Департамент земельных отношений необоснованно отказал в согласовании границ земельного участка.

Судом принято вышеназванное решение об удовлетворении иска.

В кассационной жалобе Департамент земельных отношений просит решение суда отменить по следующим основаниям. Полагает, что судом не учтено то обстоятельство, что заявителями пропущен срок на обжалование действий Департамента земельных отношений в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК Российской Федерации, учитывая, что срок на обжалование истекал 16.08.2011 года, заявители обратились в суд 19.08.2011 года. Суд неправильно применил нормы материального права, судом не учтено, что обжалуемый отказ не противоречит действующему законодательству, учитывая, что пп.1 п.5 ст.27 Федерального закона "О государственном кадастре" не допускает увеличение площади участка при уточнении его границ, если его площадь при этом увеличивается на величину более, чем предельный минимальный размер земельного участка. Кроме того, Департамент земельных отношений не является органом, уполномоченным на осуществление кадастрового учёта.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ч.1 ст.347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права (п.4 ч.1 ст.362 ГПК Российской Федерации).

При разрешении заявления судом установлено и следует из материалов дела, что Постановлением Администрации города Перми N 983 от 08.06.1994г. "О предоставлении земельного участка фактического пользования ТОО " **" под выкупленное здание и разрешение реконструкции в Свердловском районе" был изъят земельный участок площадью 0, 42 га по ул. **** из земель, ранее отведённых производственному объединению " название (ныне АО " *"), и передан в состав городских земель. Данный участок предоставлен в бессрочное(постоянное) пользование ТОО " **" под выкупленное здание для размещения детского комбината санаторного типа.

20.04.1995г. на основании договора ТОО " **" передало в собственность учредителю товарищества - Катаеву А.Г. нежилое двухэтажное кирпичное здание площадью 1 019, 8 кв.м., расположенное в ****. Договор был зарегистрирован в установленном порядке 28.08.1997г.

Постановлением Главы города Перми N 2477 от 05.11.1999г. был изъят у ТОО " **" земельный участок площадью 4 200 кв.м. по **** и передан в состав городских земель. Катаеву А.Г. предоставлен в аренду на 15 лет земельный участок площадью 2 281, 517кв.м. под выкупленное 2-этажное здание и склад по **** за счёт городских земель.

16.03.2000г. между Администрацией г. Перми и Катаевым А.Г. заключён договор аренды земельного участка, согласно которому на основании постановления Главы г. Перми от 05.11.1999г. арендодатель передаёт, а арендатор принимает в аренду на 15 лет с 05.11.1999г. по 05.11.2014г. земельный участок, имеющий кадастровый номер 3686-2, площадью 2 281,517 кв.м. по адресу: **** для использования под здание и склад. Согласно кадастровой выписке на земельный участок с кадастровым номером ** расположен по адресу: ****, площадь участка 2 281, 52 кв.м., разрешённое использование под 2-х этажное здание и склад.

Право собственности Рахимовой М.М. на встроенные помещения, общей площадью 95, 6 кв.м., лит. А, на 1 этаже 2-этажного шлакоблочного здания учреждения, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Лукоянова, д. 12, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (запись в реестре от 30.01.2001г.).

За Катаевым А.Г. зарегистрировано право собственности на встроенные помещения площадью 927, 1 кв.м. на 1, 2 этаж и в подвале 2 этажного шлакоблочного здания учреждения (лит. А) по адресу: **** (запись в реестре от 15.10.2003г.).

Катаев А.Г. также является собственником 1-этажного здания склада, общей площадью 82, 1 кв.м.. (лит. Б, Б1) по адресу: ****, право зарегистрировано на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 15.02.2011г. (запись внесена в реестр 24.02.2011г.).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.02.2011г. на основании договора купли-продажи от 15.02.2011г. за Катаевым А.Г. было зарегистрировано право собственности на нежилое помещение (лит. А2), назначение нежилое, общая площадь 417, 6 кв.м., этаж 1, номера на поэтажном плане 23, адрес объекта: **** (запись в реестре от 24.02.2011г.).

Из свидетельства о государственной регистрации права от 24.02.2011г. следует, что нежилое помещение (лит. А1), назначение нежилое, общая площадь 426, 4 кв.м., этаж 1, номера на поэтажном плане 22, по адресу: **** принадлежит Катаевой М.В. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 29.12.2010г., в реестр внесена запись от 24.02.2011г.

Катаев А.Г. и Рахимова М.М. ранее, 31.12.2009г., обращались с заявлением в Департамент земельных отношений Администрации г. Перми о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером ** площадью 4 286, 99 кв.м., расположенного по адресу: ****. Цель предоставления: под выкупленное здание и сооружение.

03.02.2011г. Департамент земельных отношений Администрации г. Перми дал ответ заявителям о том, что для принятия решения по обращению необходимо представить предусмотренные действующим законодательством документы.

Катаевым А.Г. 26.01.2011г. был подготовлен межевой план земельного участка площадью 4 287 кв.м., расположенный по адресу: **** ООО " ***".

дата директор ООО " ***" обратился в Департамент земельных отношений о согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу: ****.

На обращение директора ООО " ***" 16.05.2011г. Департамент земельных отношений Администрации города Перми дал ответ о том, что в результате ознакомления с представленным межевым планом установлено, что площадь земельного участка, в соответствии с приложенными в межевом плане координатами (4 287 кв.м.), не соответствует площади земельного участка (2 281 кв.м.), указанной в договоре аренды от 16.03.2000г. Обратил внимание, что в соответствии с п.п. 1 п. 5 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" площадь земельного участка больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержаться в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. С учётом изложенного, Департамент отклонил от согласования местоположение границ земельного участка по указанному адресу до приведения документов в соответствие.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался ст.ст.35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации,чч.1,2 ст.39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", пришёл к выводу о том, что отказ Департамента земельных отношений является незаконным, учитывая, что площадь земельного участка, используемая под принадлежащими заявителям на праве собственности объектами соответствует площади ранее занимаемой другими собственниками под эти объекты (4 246 кв.м).

Судебная коллегия считает выводы суда основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.258 ГПК Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч.1). Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч.4).

Удовлетворяя заявленные Рахимовой М.М., Катаевым А.Г., Катаевой М.В. требования в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК Российской Федерации, суд не установил нарушение прав заявителей обжалуемым отказом Департамента земельных отношений, а также противоречие данного отказа действующему законодательству, что повлекло неправильное разрешение заявленных требований.

Так, действующее законодательство, в том числе вышеназванные нормы Земельного кодекса Российской Федерации (ст.ст.35, 36), Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости", не возлагает обязанность на соответствующий орган местного самоуправления по согласованию границ земельного участка, соответственно обжалуемый отказ в согласовании не противоречит требованиям действующего законодательства и прав заявителей не нарушает.

Поскольку заявление, поданное в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации, необоснованно, а спор о праве (иск) на земельный участок в определённых границах не заявлен (учитывая, что иск Пермскому районному суду не подсуден), не имеется оснований к возложению на Департамент земельных отношений обязанности по согласованию границ земельного участка в порядке, предусмотренном ч.1 ст.258 ГПК Российской Федерации.

С учётом изложенного, судебная коллегия считает решение суда незаконным, поэтому - подлежащим отмене. Отменяя решение суда, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления, так как оспариваемый отказ Департамента земельных отношений действующему законодательству не противоречит, прав заявителей не нарушает, поэтому в удовлетворении заявления следует отказать (ч.4 ст.258 ГПК Российской Федерации).

Руководствуясь абз.4 ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пермского районного суда Пермского края от 16 сентября 2011 года отменить, принять по делу новое решение:

Рахимовой М.М., Катаеву А.Г., Катаевой М.В. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений Администрации города Перми в согласовании границ земельного участка, возложении обязанности согласовать границы земельного участка отказать.

Председательствующий:

Судьи: