Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 09 апреля 2012 г. по делу N 33-2897

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: Председательствующего Бузмаковой О.В. и судей Ворониной Е.И., Валуевой Л.Б. при секретаре Торсуковой Т.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 09 апреля 2012 г. дело по апелляционной жалобе Гимазисламова Р.К. на решение Кировского районного суда г.Перми от 06 февраля 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Гимазисламова Р.К. о признании незаконным решения Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми и возложении обязанности в присвоении звания "Ветерана труда", - отказать.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Ворониной Е.И., пояснения представителя истца - К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гимазисламов Р.К. обратился в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г.Перми и Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края в Кировском районе г.Перми, просит признать решение от 07.11.2011 года N 04.08.17\4699 об отказе в присвоении Гимазисламову Р.К. звания "Ветеран труда" незаконным и возложить обязанность присвоить Гимазисламову Р.К. звание "Ветеран труда". С указанным решением истец не согласен, поскольку в его трудовой книжке имеется запись о награждении ведомственным знаком отличия в труде, представлен приказ-постановление о награждении его единым общесоюзным знаком "Ударник 12 пятилетки", из которого можно установить от чьего имени идет награждение (от имени Государственного газового концерна "Газпром" и ЦК профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности). Ссылаясь на ст.7 ФЗ "О ветеранах" Гимазисламов Р.К. считает, что все условия для предоставления ему звания "Ветеран труда" имеются, доказательства вручения Единого общесоюзного знака "Ударник двенадцатой пятилетки" от имени Государственного газового концерна "Газпром" и ЦК профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности представлены, в связи с чем правовые основания для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" у ответчика отсутствовали.

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивал.

Представитель ответчика ТУ Министерства социального развития Пермского края по г.Перми в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Ранее в письменном отзыве указывал на отсутствие оснований для удовлетворения иска.

Представитель Территориального управления Министерства социального развития Пермского края в Кировском районе г.Перми в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Гимазисламов Р.К. В обоснование жалобы приведена ссылка на Положение о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки" и Единой общесоюзной почетной грамоте "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки" (Приложение к Постановлению Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 17.10.1986 годаN 412\24-12). По мнению заявителя, не является обязательным условием для присвоения звания "Ударник 12 пятилетки" необходимость входить в структуру федеральных органов исполнительной власти организации, которая наградила заявителя, достаточно, чтобы был совет профсоюзов ЦК. Государственный газовый концерн "Газпром" был образован по Постановлению Совета Министров СССР от 08.08.1989 года N 619, т.е. Гимазиламова Р.К. наградило Министерство и ЦК профсоюзов. Выводы суда об отсутствии документов, подтверждающих согласование награждения от имени государственного концерна не являются законными. При решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" необходимо учитывать ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные и выданные газовым концерном Газпром. Суд не дал оценку записи в трудовой книжке заявителя о награждении ведомственным знаком отличия. Заявителем представлен весь пакет документов, позволяющие удовлетворить заявленные требования.

Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца и представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, заслушав пояснения представителя истца - К. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

При этом решение суда в соответствии со ст. 32 7-1 ГПК РФ проверяется в пределах доводов жалобы.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 Указа Губернатора Пермского края от 04.04.2006 N 50 (ред. от 18.05.2007) "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае" звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

В соответствии с п.З данного Указа Территориальные органы Министерства социального развития Пермского края по месту жительства заявителя принимают от граждан: заявление о присвоении звания "Ветеран труда" на имя руководителя территориального органа Министерства; документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Судом установлено, что по приказу - постановлению N 39/64 от 05.02.1991 года, изданного ПО "Тюменбургаз", за достижение высоких показателей в выполнении планов и социалистических обязательств, повышении эффективности и качества работы Гимазисламов Р.К. награжден от имени Государственного газового концерна "Газпром" и ЦК профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности знаком "Ударник двенадцатой пятилетки".

Факт награждения истца знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" подтвержден также соответствующей записью в трудовой книжке.

В 2011 году истец обратился в ТУ Министерства социального развития Пермского края по г.Перми по вопросу присвоения ему звания "Ветеран труда".

Письмом от 07.11.2011 года в присвоении указанного звания ТУ Министерством социального развития Пермского края по г.Перми Гимазисламову Р.К. было отказано, поскольку решение о награждении принято Государственным газовым концерном "Газпром", который не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Федерального закона от 12.01.1995г. "О ветеранах,", Положением "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае", утвержденным Указом губернатора Пермского края от 04.04.2006г. N 50, Положением "О едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 17.10.1986 года N 412\24.

В силу п.2 Положения награждение единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" проводится:

- по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета);

- по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР -министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза;

предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством. - совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов;

- по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением - совместным решением госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно принял во внимание то юридически значимое обстоятельство, что государственный газовый концерн "Газпром" не входит в структуру органов государственной власти, не является ведомством, доказательств, подтверждающих согласование награждения Гимазисламова Р.К. единым общесоюзным знаком "Ударник XII пятилетки" от имени Государственного газового концерна "Газпром", являющегося юридическим лицом, преследующего коммерческие цели, с министерствами и ведомствами заявителем не представлено. При таких обстоятельствах правовых оснований для признания незаконным отказа ТУ Министерства социального развития Пермского края по г.Перми об отказе в присвоении заявителю звания "Ветеран труда" не имелось.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными и обоснованными, соответствующими установленным обстоятельствам по делу, представленным сторонами доказательствам и нормам материального права.

В апелляционной жалобе Гимазисламов Р.К. указывает на то, что знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" он награжден не только от имени государственного газового концерна "Газпром", но и ЦК Профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности, а также, что Министерство нефтяной и газовой промышленности входило в состав Министерств СССР. Указанные доводы не влекут отмену решения суда. Исходя из буквального толкования п.2 вышеуказанного Положения следует, что звание "Ударник двенадцатой пятилетки" будет являться ведомственным знаком отличия только в том случае, если это звание было присвоено министерством или ведомством. В данном же случае звание присвоено от имени государственного газового концерна "Газпром". Кроме того, решение о награждении единьм общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" министерства, ведомства и ЦК профсоюза должно быть

совместным, т.е. при отсутствии сведений о согласовании принятого решения о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" с соответствующим министерством или ведомством, ссылка в приказе по ПО " **" на ЦК профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности определяющего значения не имеет. Кроме того, как установлено судом из письма замдиректора Государственного архива РФ от 13.09.2011 года, в документах ЦК профсоюзов, хранящихся в Государственном архиве Российской Федерации отсутствуют сведения о награждении Гимазисламова Р.К. единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки".

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Перми от 06 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гимазисламова Р.К. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: