Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 04 мая 2012 г. по делу N 33-3676

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Толстиковой М.А.,

судей Швецова К.И., Сергеева В.А. при секретаре Кирьяновой О.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 04 мая 2012 года дело по апелляционной жалобе администрации г. Березники Пермского края на решение Березниковского городского суда Пермского края от 01 марта 2012 года, которым постановлено: Признать Фролова М.А. состоящим на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Обязать администрацию г. Березняки предоставить Фролову М.А. отдельное благоустроенное жилое помещение в пределах г. Березники Пермского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее установленных норм по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Сергеева В.А., объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

истец обратился с иском к администрации г. Березники о понуждении к заключению договора социального найма, указав, что с 1994 года по настоящее время работает в УВД г. Березники. 24.02.1997 г. на основании рапорта он был поставлен на учет как нуждающийся в получении жилья. 28.08.2003 г. между ним, Администрацией г. Березники и УВД г. Березники был заключен контракт в соответствии с условиями которого, после истечения срока контракта администрация обязалась предоставить ему жилое помещение по договору социального найма. Просил обязать истца заключить договор социального найма на квартиру, расположенную в ****.

Впоследствии уточнил исковые требования, просит признать его состоящим в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма и обязать ответчика заключить договор социального найма на жилое помещение.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель администрации г. Березники. Указал, что судом неправильно применены нормы закона, в частности ст.ст. 30, 35 ЖК РСФСР, истцом не доказан факт нуждаемости в улучшении жилищных условий, судом не учтено, что истец не состоит в очереди на улучшение жилищных условий, заявлений о расторжении договора коммерческого найма на жилое помещение истцом не заявлено, нарушены также нормы процессуального права.

Представитель истца просит решение суда оставить без изменения.

Представитель администрации г. Березники, в суд не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель УВД г. Березники также в суд не явился извещены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в ней, судебная коллегия изменяет решение Березниковского городского суда Пермского края от 01 марта 2012 года, исключив из резолютивной части решения, суждение о признании Фролова М.А. состоящим на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Также следует изменить решение в части обязания администрацию г.Березняки предоставить Фролову М.А. отдельное благоустроенное жилое помещение в пределах г.Березники Пермского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее установленных норм по договору социального найма, в связи с нарушением или неправильным применением судом норм материального права или норм процессуального права (п. 4. ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии со ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п.З). Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п.4).

В соответствии со статьей 30 Закона N 1026-1 от 18.04.1991 года "О милиции" сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке.

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее -нуждающиеся в жилых помещениях):

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства.

Судом первой инстанции установлено, что истец с 1994 года по настоящее время работает в Межрегиональном отделе полиции по г.Березники (УВД г. Березники). 24.02.1997 года истец подал рапорт на имя начальника УВД г. Березники с просьбой поставить в очередь на получение жилой площади (л.д.22). Решением Жилищно-бытовой комиссии истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоял на учете до 2003 г. По ходатайству начальника УВД 28.08.2003 года между начальником УВД, администрацией г. Березники и Фроловым М.А. был заключен контракт на пять лет в соответствии с которым истец брал на себя обязательства отработать пять лет в УВД г.Березники, а администрация г.Березники обязалась предоставить Фролову М.А. квартиру N **** по договору коммерческого найма. По истечении срока контракта и выполнении условий контракта администрация г.Березники взяла на себя обязательства предоставить Фролову М.А. жилую площадь по договору социального найма. Договор коммерческого найма был заключен 05.08.2003 года на срок до 05.09.2008 года. Затем с 23.09.2008 года на срок до 30.09.2013 года.

В настоящее время, в связи с невозможностью проживания в жилом помещении по адресу ****, Фролову М.А. по договору коммерческого найма предоставлено жилое помещение, однокомнатная квартира по адресу ****.

Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Как правильно указал суд первой инстанции, обязательство администрации г. Березники перед Фроловым A.M. по предоставлению ему жилой площади по договору социального найма в соответствии с условиями контракта от 28.08.2003 года., возникло у администрации г. Березники 29.08.2008 года. Однако, до настоящего времени, данное обязательство не исполнено.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ и ч. 4 ст. 49 ЖК РФ, предусмотрено, что категориям граждан, указанным в ч. 3 статьи 49 ЖК РФ, могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения данных органов государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 1 статьи 30 Закона РФ "О милиции").

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявитель относится к той категории граждан, право которой на получение жилого помещения, в том числе, из муниципального жилищного фонда установлено специальным федеральным законом.

Государство не отменяло и не приостанавливало действие закона "О милиции", однако, органы власти в установленные сроки не выполнили обязанности, предусмотренной контрактом от 28.08.2003 г., не предоставили истцу жилое помещение по договору социального найма.

Установив указанные обстоятельства, учитывая, что доказательств отсутствия нуждаемости истца в улучшении жилищных условий ответчиком представлено не было, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности исковых требований в части обязания администрации г. Березники Пермского края заключить с Фроловым М.А. договор социального найма жилого помещения, квартиры расположенной по адресу: ****.

Вынося указанное решение, судебная коллегия исходит из заявленных истцом исковых требований. Отказа от указанных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истцом заявлено не было, судом отказ от исковых требований также не принимался.

Судебная коллегия исключает из текста резолютивной части решение суда первой инстанции об обязании администрации г.Березнеки предоставить Фролову М.А. отдельное благоустроенное жилое помещение в пределах г.Березники Пермского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее установленных норм по договору социального найма т.к. таких исковых требований истцом не заявлялось, суд в нарушение требований ст. 196 ГПК РФ вышел за пределы исковых требований.

В соответствии со ст. 30 ЖК РСФСР, п. 8 Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 г. N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", допускало возможность учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как по месту жительства, так и по месту работы, и гражданин самостоятельно, по своему желанию, выбирал место постановки на учет. В 1997 году истец реализовал предоставленное ему законом право и встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту своей работы в УВД г. Березники, с целью получения жилья. С заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства в администрацию г. Березников истец никогда не обращалась и на учете не состоял. Кроме того, в связи с вынесенным решением суда, у истца в настоящее время, отсутствуют законные основания для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных отношений. При таких обстоятельствах судебная коллегия считает возможным исключить из текста резолютивной части решения требование о признании Фролова М.А. состоящим на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г. Березники является ненадлежащим ответчиком по делу, не состоятельны, поскольку как установлено судом истец фактически проживает в г. Березники, где жилым помещением по договору социального найма не обеспечен, то есть обязанность по обеспечению его жилым помещением обоснованно возложена на надлежащего ответчика орган местного самоуправления по месту его жительства и службы, администрацию г. Березники.

Остальные доводы апелляционной жалобы были предметом исследования судом первой инстанции, им дана правовая оценка с которой судебная коллегия полностью согласна, оснований для отмены постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березниковского городского суда Пермского края от 01 марта 2012 года изменить. Исключить из резолютивной части решения, суждение суда о признании Фролова М.А. состоящим на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Резолютивную часть решения изложить в следующей редакции: обязать администрацию г. Березники Пермского края заключить с Фроловым М.А. договор социального найма пользования жилым помещением, квартиры расположенной по адресу: ****.

Председательствующий:

Судьи: