Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 23 апреля 2012 г. по делу N 33-3227

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Гилевой М.Б., судей Киселевой Н.В. и Абашевой Д.В., при секретаре Кармановой Ж.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 23 апреля 2012 года дело по апелляционной жалобе Зубовой Н.М. на решение Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 30.01.2012 г., которым постановлено:

"Зубовой Н.М. в иске к администрации Орджоникидзевского района, администрации г.Перми о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма отказать."

Заслушав доклад судьи Киселевой Н.В., объяснения представителя Зубовой Н.М. - С., проверив дело, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зубова Н.М. обратилась в суд с иском к администрации Орджоникидзевского района и администрации г.Перми о возложении на них обязанности по предоставлению ей во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма общей площадью 33 кв.м. Требование мотивировала тем, что она является собственником 1/2 доли дома, расположенного по ****. С апреля 1987 года она состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поскольку дом, в котором она проживает, признан не пригодным для постоянного проживания, ей должно быть предоставлено другое жилое помещение вне очереди.

В судебном заседании истица и ее представитель С. настаивали на заявленных требованиях.

Представители ответчиков и третье лицо Зубова Ю.В. в судебном заседании не присутствовали.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Зубова Н.М. просит отменить решение суда. Суд не учел факт постановки ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 1987 году, то есть до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Вследствие этого жилое помещение должно быть ей предоставлено независимо от признания ее малоимущей. Не имеет значение и то обстоятельство, что часть дома, в котором она проживает, и который признан не пригодным для проживания, принадлежит ей на праве собственности.

Судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного применения судом норм материального права (п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как было установлено судом и следует из материалов дела, Зубова Н.М. является собственником 1/2 доли дома, расположенного по ул. ****. Собственником 1/2 доли данного дома является Зубова Ю.В. На регистрационном учете в данном доме состоит только Зубова Н.М.

Принимая решение об отказе Зубовой Н.М. в удовлетворении требования, суд исходил из того, что истица, как собственница части дома, должна нести бремя содержания своего имущества. И, кроме того, она не может претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку не признана в установленном законом порядке малоимущей. При этом судом был сделан вывод о том, что дом, 1/2 доли которого принадлежат Зубовой Н.М., действительно не пригоден для проживания и капитальному ремонту не подлежит.

Судебная коллегия считает правильным вывод суда о том, что дом, расположенный по ****, является непригодным для проживания, и проведение капитального ремонта дома нецелесообразно. Данное обстоятельство подтверждается заключением межведомственной комиссии от 23.06.2011 г. и заключением ООО "Проектный институт " **" от 24.06.2009 г.

Вместе с тем вывод суда о том, что истица не вправе претендовать на получение во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, поскольку, как собственник индивидуального жилого дома, должна нести бремя его содержания, является ошибочным.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с п.З ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

На основании ст. 8 9 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В данном случае суд не учел, что жилищное законодательство является составной частью гражданского права и на него в силу ст.6 ГК РФ распространяется положение об аналогии закона. Положение закона о предоставлении жилого помещения в связи с тем, что дом является непригодным для проживания, не подлежит ремонту и реконструкции должно быть распространено и на граждан, являющихся собственниками данного помещения, поскольку эти нормы регулируют сходные отношения.

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище, и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище. Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Такое законодательное регулирование согласуется со ст.40 ч.З Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Учитывая, что дом N **** не пригоден для проживания, его капитальный ремонт экономически нецелесообразен, Зубова Н.М. вправе претендовать на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. При этом судебная коллегия учитывает и тот факт, что в материалах дела не содержится доказательств тому, что дом стал непригодным для проживания в связи с действиями истицы по ненадлежащему содержанию указанного помещения.

Ошибочным является и вывод суда о том, что Зубовой Н.М. не может быть предоставлено по договору социального найма жилое помещение в связи с тем, что она не признана в установленном законом порядке малоимущей.

Согласно ч.2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1,3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

Из приведенной нормы следует, что названные в ней граждане сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, а также право на предоставление жилых помещений по данному договору независимо от признания их малоимущими, в то время как после введения в действие Жилищного кодекса РФ, то есть после 01 марта 2005 года, в соответствии ч.2 ст.49 и ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на таком учете имеют право лишь малоимущие граждане либо граждане, относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории.

При этом ч.2 ст.6 названного Закона не делает исключений и для предусмотренных п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ случаев предоставления жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке.

Поскольку Зубова Н.М. с апреля 1987 года состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, то к возникшим правоотношениям подлежала применению не только ст.57 ЖК РФ, но и ч.2 ст.6 названного выше Закона в их нормативно-правовом единстве.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является тот факт, что жилое помещение, которое истица в настоящее время занимает, не пригодно для проживания. Дальнейшее проживание Зубовой Н.М. в доме по **** угрожает ее жизни и здоровью, поскольку конструкции указанного дома исчерпали несущие способности.

Таким образом, для решения вопроса о предоставлении Зубовой Н.М. жилого помещения взамен непригодного для проживания, факт отсутствия решения о признании ее малоимущей, юридического значения не имеет.

Вместе с тем требование истицы о предоставлении ей жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м. не основано на законе.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в черте данного населенного пункта. Поскольку в данном случае предоставление Зубовой Н.М. вне очереди жилого помещения носит компенсационный характер, а не предоставляется в связи с улучшением жилищных условий, ей должно быть предоставлено равнозначное жилое помещение. При этом истица сохраняет право состоять на жилищном учете, если для этого имеются соответствующие основания.

Как следует из содержания свидетельства о государственной регистрации права Зубовой Н.М., общая площадь дома, расположенного по ****. составляет 29 кв.м. Истице на праве собственности принадлежит 1/2 доли данного дома. Следовательно, Зубовой Н.М. должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 21,75 кв.м.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 30.01.2012 г. отменить.

Обязать администрацию г.Перми предоставить Зубовой Н.М. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах города Перми, отвечающее санитарным и техническим требования, общей площадью не менее 21.75 кв.м.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации Орджоникидзевского района г.Перми, Зубовой Н.М. отказать.

Председательствующий Судьи