Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 04 июня 2012 г. по делу N 33-4413/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Титовца А.Л., судей: Веретновой О.А., С.Г.Чулатаевой, при секретаре Новгородцевой А.В.,

рассмотрела 04 июня 2012 года в открытом судебном заседании в городе Перми дело по апелляционной жалобе Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми на заочное решение Индустриального районного суда г.Перми от 17 февраля 2012 года, которым постановлено:

"Признать незаконными действия Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми по отказу в присвоении звания "Ветеран труда" Наумову Н.П.

Признать за Наумовым Н.П. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Исследовав материалы дела, заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения истца Наумова Н.П.. представителя ответчика Территориального управления Министерства социального развития Пермского края - М., судебная коллегия.

УСТАНОВИЛА:

Наумов Н.П. обратился с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края, предъявил требования о признании незаконными действий но отказу в присвоении звания "Ветеран труда", признании за ним права на присвоение указанного звания.

В обоснование заявленных требований указал, что он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", представил документы, подтверждающие, что в 1976 году он был награжден Березниковским горкомом Пермской области ЦК ВЛКСМ знаком "Молодой гвардеец пятилетки". Указывает, что данная награда в соответствии с письмом Минтруда России и Мипзащиты Росии от 10.11.1995 года N 2026-ВЯ/4276/30 и письмом Минтруда России от 07.10.1998 года N 5635 КС учитывается при присвоении звания. Полагает отказ ответчика в присвоении ему звания незаконным.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в суд не явился, о рассмотрении дела извещен. В письменных возражениях указал, что заявление истца о присвоении звания обосновано было отклонено ответчиком, так как знак "Молодой гвардеец пятилетки" не является ведомственным знаком отличия, а разъяснения, данные в указанных истцом письмах, не могут быть приняты во внимание, поскольку письма не являются нормативными документами.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласен ответчик. В апелляционной жалобе просит решение отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение, которым в удовлетворении требований отказать.

В жалобе указывает на то. что суд необоснованно пришел к выводу о наличии оснований для присвоения звания "Ветеран труда" истцу, поскольку ВЛКСМ являлся общественной организацией в связи с чем учрежденные и присвоенные данной организацией награды не могу быть признаны ведомственными. Гак как сведений об иных наградах истцом не представлено, отказ в присвоении звания истцу основан на законе.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика доводы жалобы поддерживает, полагает, что оснований для удовлетворения требования истца не имеется.

Истец в заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что он полагает решение суда верным, пояснил, что награждение ЦК ВЛКСМ знаком "Молодой гвардеец пятилетки" является основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Проверив -законность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

Согласно ст. 1 ФЗ РФ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории (XXР. на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 ФЗ РФ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда", а так же лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится и в Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран груда" в Пермском крае. В соответствии с требованиями указанного Положения, граждане представляют:

заявление о присвоении звания "Ветеран труда" на имя руководителя территориального органа Министерства;

документ, удостоверяющий личность заявителя;

документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старое? или за выслугу лет.

Истец в подтверждение награждения его ведомственным знаком отличия в труде представил удостоверение к знаку "Молодой гвардеец пятилетки", которым он был награжден Ьерезниковским горкомом Пермской области ЦК ВЛКСМ 05 февраля 1976 года.

Постановлением Совмина СССР от 18.08.1953 N 2195 "О нагрудных значках для отличников социалистического соревнования" было предоставлено право министрам, руководителям других центральных учреждений СССР и Советам Министров союзных республик по согласованию с ВЦСПС и Министерством финансов СССР учреждать нагрудные значки для отличников социалистического соревнования по соответствующему министерству (ведомству).

Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года N 4545ХК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются, в частности, нагрудные знаки, в том числе в перечень был внесен знак "Молодой гвардеец XI пятилетки".

Вместе с тем. пунктом 6 указанного письма разъяснено, что почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями), войсковыми частями, общественными организациями, а также медали ВДНХ (ВСХВ) не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда".

Однако если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производится от имени федерального органа и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа (например, в удостоверении к знаку указана дата и номер решения коллегии федерального министерства, в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина), то данная награда учитывается при присвоении звания "Ветеран труда".

Таким образом. Министерство труда и социального развития Российской Федерации определило характеристики, которым должна соответствовать ведомственная награда. Так как Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи согласно положениям Устава являлся самодеятельной общественной организацией, объединяющей в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи, коллегия полагает вывод суда о том, что награда истца может быть признана ведомственной, необоснованным.

В соответствии с п. 24 Устава ВЛКСМ комсомольские комитеты в целях повышения трудовой и политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко используют моральные стимулы и поощрения: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола, торжественное вручение комсомольским организациям Красных знамен и т.д.

При указанных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что знак "Молодой гвардеец пятилетки" может быть признан ведомственной наградой, не имеется. Решение о награждении истца бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" было принято не руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР, как предусмотрено положениями ст. 7 ФЗ РФ "О ветеранах", а общественной организацией. Данных о том, что вручение награды произведено Нерезниковским горкомом Пермской области ЦК ВЛКСМ от имени органа государственной власти и управления, на основании соответствующего решения, суду не представлено. Как установлено судом истец в штат работников общественной организации ЦК ВЛКСМ не входил, в период предшествующий награждению и в период награждения работал на производстве.

Таким образом, данная награда обосновано не была учтена ответчиком при оценке права истца на присвоении звания "Ветеран труда".

Поскольку судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, но неверно применен закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, решение суда не может быть признано законным, подлежит отмене, заявленные требования оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Заочное решение Индустриального районного суда г.Перми от 17 февраля 2012 года отменить, разрешить иск по существу.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми по отказу в присвоении Наумову Н.П. звания "Ветеран труда", о признании за Наумовым Н.П. права на присвоение звания "Ветеран груда" - отказать.

Председательствующий:

Судьи: