Кассационное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 12 января 2011 г. по делу N 33-11602/80

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Гилевой М.Б.

Судей Кузнецовой Г.Ю, Нечаевой Н.А.

При секретаре Кармановой Ж.П.

Рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 12 января 2011 года дело по кассационной жалобе Карпова В.А. на решение Индустриального районного суда г.Перми от 08 октября 2010 года, которым постановлено:

Заявление Карпова В.А. о признании нарушения его прав действиями государственных служащих Индустриального отдела занятости населения г.Перми, отмене приказов начальника Индустриального отдела занятости населения г.Перми от 21.06.2010 г. N ** и от 02.07.2010 г. N **, и двух приказов того же начальника за теми же датами и номерами о фактически приведении первых двух приказов в соответствие с протоколом комиссии ГУ ЦЗН г. Перми Пермского края от 07.07.2010 года N6, взыскании с ГУ "Центр занятости населения города Перми Пермского края" в его пользу пособия по безработице за период с 04.06.2010 г. по 15.08.2010 г. в размере 8 470 руб. 69 коп и расходов на оплату государственной пошлины в размере 200 руб. - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Нечаевой Н.А, заявителя Карпова В.А, представителя ГУ "Центр занятости населения г.Перми Пермского края" Г., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карпов В.А. обратился в суд с заявлением, в котором просил отменить приказы начальника Индустриального отдела занятости населения г.Перми от 21.06.2010 года и от 02.07.2010 года о приостановлении выплаты пособия по безработице, а также возложить на данное лицо обязанность произвести ему выплату пособия.

В обоснование заявления Карпов В.А. указал, что с 12.11.2009 г. состоит на учете в Индустриальном отделе занятости населения г.Перми.

Приказом от 21.06.2010 г. N ** начальника Индустриального отдела занятости населения г.Перми Карпову В.А. была приостановлена выплата пособия по безработице с 04.06.2010 г. по 03.09.2010 г. за нарушение без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного по причине неявки 21.06.2010 г. на перерегистрацию в 11 час. 15 мин.

29.06.2010 г. Карпов В.А. обратился к начальнику ГУ "Центр занятости населения города Перми Пермского края" С. с жалобой об отмене приказа от 21 июня 2010 года.

07.07.2010 г. директором ГУ "Центр занятости населения города Перми Пермского края" С. Карпову В.А. был дан ответ N **, в котором сообщено, что 07.07.2010 г. жалоба заявителя рассмотрена комиссией по досудебному рассмотрению обращений граждан при ГУ "Центр занятости населения города Перми Пермского края" которая решила признать действия работника Индустриального отдела занятости населения М. правомерными, рекомендовала Индустриальному отделу занятости населения срок приостановки выплаты пособия изменить с трех месяцев до одного и возобновить выплату пособия Карпову В.А. с 04.07.2010 г.

22.06.2010 г. работником Индустриального отдела занятости населения М. была назначена дата следующей перерегистрации заявителя - 09.07.2010 г. При явке Карпова В.А. в назначенный день, М. сообщила ему, что перерегистрация была назначена на 02.07.2010 г. и выдала приказ от 02.07.2010г. N ** начальника Индустриального отдела занятости населения г.Перми о приостановлении выплаты Карпову В.А. пособия на три месяца, с 04.09.2010г. по 03.12.2010 г.

09.07.2010 г. Карпову В.А. работником Индустриального отдела занятости населения М. была выдана памятка безработному. Поскольку заявителю изначально не были разъяснены его права, обязанности и ответственность, которые перечислены в памятке, указанное обстоятельство, по мнению заявителя, является основанием для отмены приказов

В силу изложенного выше, Карпов В.А. просил признать нарушение его прав действиями государственных служащих Индустриального отдела занятости населения г.Перми, отменить приказы начальника Индустриального отдела занятости населения г.Перми от 21.06.2010 г. N 112/В/06 и от 02.07.2010 г. N **, отменить решение комиссии по досудебному рассмотрению обращений граждан при ГУ "Центр занятости населения города Перми Пермского края" от 07.07.2010 г., обязать Индустриальный отдел занятости населения г.Перми выплатить пособие по безработице с 04.06.2010 г.

27.09.2010 г. Карповым В.А. подано в суд уточненное исковое заявление, в котором он просил признать нарушение его прав действиями государственных служащих Индустриального отдела занятости населения г.Перми, отменить приказы начальника Индустриального отдела занятости населения г.Перми от 21.06.2010 г. N ** и от 02.07.2010 г. N **, отменить решение комиссии по досудебному рассмотрению обращений граждан при ГУ "Центр занятости населения города Перми Пермского края" от 07.07.2010 г., взыскать с ГУ "Центр занятости населения города Перми Пермского края" в пользу Карпова В.А. пособие по безработице с 04.06.2010 г. по 15.08.2010 г. в размере 8 470 руб. 69 коп, расходы на оплату государственной пошлины в размере 200руб.

08.10.2010 года Карпов В.А. вновь уточнил свои требования, просил признать "создавшим условия для воспрепятствования реализации его права на защиту по безработице то, что при постановке его на учет в качестве безработного ему не была выдана "памятка безработного", что служба занятости не производила в памятке записи дат и времени его перерегистраций в качестве безработного, просил обязать заинтересованных лиц выполнять следующие действия : до издания приказов о приостановке выплат пособия требовать письменные объяснения причин нарушений; в приказах указывать, в чем конкретно выразилось нарушение и когда оно имело место; разъяснять возможность и порядок их обжалования; копии приказов своевременно выдавать на руки или высылать на дом с уведомлением о вручении; приказы об изменении приказов издавать за датами, соответствующими времени их издания, им присваивать очередные регистрационные номера, а не номера приказов, в которые вносятся изменения, в них приводить основания для изменения приказов. Просил также отменить два приказа начальника Индустриального отдела занятости населения от 21.06.1010 года и от 02.07.2010 года о приостановке выплаты пособия и два приказа того же начальника за теми же датами и номерами о фактически приведении первых двух приказов в соответствие с протоколом комиссии ГУ ЦЗН г. Перми Пермского края от 07.07.2010 года N6.

В суде истец на иске настаивал.

Представители ГУ "Центр занятости населения г.Перми" и Индустриального отдела

занятости г.Перми в суде иск не признали.

Судом постановлено приведенное выше решение. В кассационной жалобе основанной и дополнительной/ Карпов В.А. просит решение суда отменить. Указал, что при вынесении решения судья не учла, что 3 июня 2010 инспектор Центра занятости населения М. сказала ему о необходимости явки на следующую перерегистрацию 23 июня 2010 года, о чем он расписался в листке перерегистрации безработного, не проверив что в нем было написано,т.к. был без очков. В дальнейшем оказалось, что он расписался за необходимость явки на перерегистрацию 21 июня 2010 года. Указанному обстоятельству в решении судом оценки не было дано. 22 июня 2010 года инспектор М. сообщила о необходимости следующей перерегистрации 9 июля 2010 года. 9 июля 2010 года он явился на перерегистрацию, где узнал о том, что перерегистрация была назначена на 2 июля 2010 года. 9 июля 2010 года ему была выдана "памятка безработному", в которой необходимо делать записи о предстоящих датах перерегистрации. Полагает, что то обстоятельство, что ранее ответчик не выдавал истцу указанный выше документ свидетельствует о незаконности вынесенных в отношении него приказов о приостановлении выплат пособия по безработице. Приказы о приостановлении ему выплат по безработице подлежат отмене в связи с тем, что в них не конкретизировано, за что истец привлекался к ответственности, нарушена процедура привлечения к ответственности, поскольку до привлечения к ответственности с него не затребовали объяснения причин нарушения, не оценивали вопрос уважительности причин неявки истца на перерегистрацию. iВ возражениях ГУ Центр занятости населения г.Перми Пермского края просило решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия, проанализировав доводы кассационной жалобы Карпова В.А., не находит оснований для отмены решения суда.

В силу п.6 ст. 31 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Согласно п.1 ст. 35 Закона РФ "О занятости населения РФ" выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

В соответствии с п.З ст. 35 Закона РФ "О занятости населения РФ" выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Судом установлено, что Карпов В.А. с 12.11.2009 г. состоит на учете в Индустриальном отделе занятости населения г.Перми.

Приказом Индустриального районного отдела ГУ ЦЗН г.Перми от 20.11.2009 г. N ** Карпову В.А. назначен размер и сроки выплаты пособия по безработице за период с 12.11.2009 г. по 11.11.2010 г. Карпов В.А. с приказом был ознакомлен 20.11.2009 г.

Инспектором Индустриального отдела занятости населения 03.06.2010 г. безработному Карпову В.А. была назначена дата очередной перерегистрация 21.06.2010 г. в 11 часов 45 минут, о чем Карпов В.А. был ознакомлен под роспись в листке перерегистрации. В назначенное время заявитель на перерегистрацию не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил. Приказом от 21.06.2010 г. N ** начальника Индустриального отдела занятости населения Пермского ГУ Центр занятости населения Карпову В.А. было приостановлено предоставление государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с 04.06.2010 г. по 03.09.2010 г. по причине нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его

перерегистрации в качестве безработного. Карпов В.А. с приказом был ознакомлен 22.06.2010г.

На основании протокола N 6 комиссии по досудебному разрешению жалоб (претензий) получателей государственной услуги при ГУ Центр занятости населения г.Перми был изменен приказ N ** от 21.06.2010 г., согласно которому приостановлена выплата пособия по безработице Карпову В.А. с 04.06.2010 г. по 03.07.2010 г./на один месяц/.

Инспектором Индустриального отдела занятости населения 22.06.2010 г. была назначена очередная перерегистрация Карпову В.А. 02.07.2010 г. в 14 часов 45 минут, о чем Карпов В.А. был ознакомлен под роспись в листке перерегистрации.

В назначенное время Карпов В. вновь не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем, приказом от 02.07.2010г. N ** начальника Индустриального отдела занятости населения Пермского ГУ Центр занятости населения Карпову В.А. было приостановлено предоставление государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с 04.09.2010 г. по 03.12.2010 г. по причине нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Карпов В.А. с приказом был ознакомлен 09.07.2010 г.

Принимая решение об отказе Карпову В.А. в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно посчитал установленным факт неявки без уважительных причин заявителя на перерегистрацию 21 июня 2010 года в 11 часов 45 минут и 2 июля 2010 года в 14 часов 45 минут, поскольку в суд были представлены достоверные доказательства извещения Карпова В.А. о необходимости явки на перерегистрацию 21 июня 2010 года и 2 июля 2010 года, а Карповым В.А. не были представлены суду доказательства, свидетельствующие о том, что в указанные выше дни он не явился на перерегистрацию по уважительным причинам. Проанализировав действующее в сфере занятости населения законодательство РФ, суд сделал обоснованный вывод о том, что соответствующими работниками службы занятости населения в пределах предоставленных Законом РФ "О занятости населения в РФ" и "Административным регламентом исполнения государственной функции регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан" полномочий были вынесены приказы о приостановлении выплаты Карпову В.А. пособия по безработице в связи с неявкой его на перерегистрацию в назначенное время без уважительных причин. Поскольку судом не были установлены факты нарушения заинтересованными лицами прав Карпова В.А, следовательно, заявителю правомерно судом отказано в удовлетворении иска в полном объеме.

Принимая решение, суд первой инстанции объективно исследовал материалы дела, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил материальный закон, нарушений требований процессуального законодательства не допустил. Совокупности собранных по делу доказательств судом дана надлежащая оценка.

Довод кассационной жалобы Карпова В.А. о том, что" судом не были учтены те обстоятельства, что инспектор Центра занятости населения М. сообщила ему о необходимости явки на перерегистрацию 23 июня и 9 июля 2010 года, а в листке перерегистрации безработного указала даты 21 июня и 2 июля 2010 года, за которые он расписался не читая, не свидетельствует о необходимости отмены решения суда, поскольку достоверных доказательств указанному обстоятельству Карповым В.А. в суд представлено не было. Довод кассационной жалобы о том, что приказы Индустриального отдела занятости населения от 21 июня и 2 июля 2010 года являются незаконными по тому основанию, что до 9 июля 2010 года Карпову В.А. не была выдана "памятка безработному", не влияет на законность вынесенного судом решения. Случаи возможного приостановления выплаты безработному пособия по безработице перечислены в ст. 35 Закона РФ "О занятости населения РФ". Таким образом, независимо от наличия либо отсутствия на руках у Карпова В.А. "памятки безработному", он был вправе ознакомиться с общедоступным законодательством в сфере занятости населения и знать последствия, которые могут наступить в случая его неявки на перерегистрацию в Центр занятости населения в назначенную инспектором дату.

Отсутствие в приказах от 21 июня и 2 июля 2010 года указания о том, в чем конкретно выразилось нарушение без уважительных причин Карповым В.А. условий и сроков перерегистрации в качестве безработного, отсутствие разъяснения о возможности обжалования данных приказов, а также тот факт, что работники Центра занятости населения не истребовали от заявителя объяснение о причинах неявки на перерегистрацию, не учли уважительность причин неявки Карпова В.А. на перерегистрацию, не свидетельствуют о незаконности вынесенного судом решения. Юридически значимым обстоятельством по данному делу является то обстоятельство, что Карпов В.А. 21 июня и 2 июля 2010 года не явился в Центр занятости населения на перерегистрацию в установленное ему время без уважительной причины, в связи с чем, в рамках действующего законодательства, ему была приостановлена выплата пособия по безработице на срок, установленный законом. Право обжалования указанных выше приказов Индустриального отдела занятости населения предусмотрено законом, в связи с чем отсутствие указание об этом в приказах необходимость их отмены не влечет. В том случае, если бы Карпов В.А. не явился на перерегистрацию 21 июня и 2 июля 2010 года по уважительным причинам, о чем в последствии представил бы подтверждающие документы, в силу положений Административного регламента соответствующее должностное лицо Центра занятости населения обязано было дать оценку представленным документам. Поскольку Карпов В.А. не представил документов, свидетельствующих о том, что он не явился на перерегистрацию 21 июня и 2 июля 2010 года по уважительной причине, следовательно, Индустриальным отделом центра занятости населения правомерно вынесены приказы от 21 июня и 2 июля 2010 года о приостановлении выплаты заявителю пособия по безработице.

Иных доводов, влияющих на законность вынесенного судом решения, кассационная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Кассационную жалобу Карпова В.А. на решение Индустриального районного суда г.Перми от 08 октября 2010 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: