Кассационное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 28 февраля 2011 г. по делу N 33-1722

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Толстиковой М.А. и судей Ивановой Т.В., Хрусталевой Л.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 28 февраля 2011 года дело по кассационному представлению Прокуратуры Пермского края на решение Ленинского районного суда г.Перми от 24 января 2011 года, которым постановлено:

отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Пермского края в интересах Кочегаровой В.И. к Министерству социального развития Пермского края о включении в список граждан на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Хрусталевой Л.Е., пояснения представителя прокуратуры Пермского края Левыкиной Л.Л., Кочегаровой В.И., представителя Кочегаровой В.И. по устному заявлению - К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Пермского края обратился в суд в интересах Кочегаровой В.И. с иском к Министерству социального развития Пермского края о включении Кочегаровой В.И. в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. В обоснование заявленных требований указал, что Кочегарова В.И. является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами в период второй мировой войны. Приказом начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от 26.03.2010 года N331 Кочегарова В.И. поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Во включении в список на получение субсидии Кочегаровой В.И. отказано. Полагает, что отказ в предоставления Кочегаровой В.И. жилья является необоснованным. Пунктом 8 ст. 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам, признанным инвалидами, предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны. В статьях 14, 15 ФЗ "О ветеранах" указаны меры социальной поддержки, в том числе - обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, на несовершеннолетних узников фашизма распространяются положения Указа Президента РФ от 07.05.2008г. N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", где также отмечено, что меры социальной поддержки осуществляются в соответствии с ФЗ "О ветеранах".

В судебном заседании представитель прокуратуры Пермского края Масленникова И.А. заявленные требования поддержала.

Истец Кочегарова В.И. и ее представитель К. заявленные требования просили удовлетворить.

Ответчик Министерство социального развития Пермского края о времени и месте рассмотрения дела был извещен, представителя для участия в судебное заседание не направил, в письменных возражениях выразил несогласие с иском, указав, что законодатель, наделяя проживающих на территории Российской Федерации бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны правом на предоставление мер социальной поддержки, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объёме, в связи с чем, указанные категории граждан обеспечению жильём в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008г. N 714 не подлежат (л.д. 18-20).

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в кассационном представлении Прокуратура Пермского края. В кассационном представлении указывается, что вывод суда об отсутствии у Кочегаровой В.И. права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета не основан на законе, противоречит положениям п.6 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004г. N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации", п.З ст. 15 ФЗ от 12.05.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Кочегарова В.И. имеет право на предоставление мер социальной поддержки в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов". Ответчик незаконно отказался включить Кочегарову В.И. в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения. В соответствии с ч. 1 статьи 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов жалобы.

Юридически значимые для дела обстоятельства установлены судом правильно, совокупности собранных по делу доказательств судом дана соответствующая оценка, выводы суда должным образом мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений требований процессуального законодательства судом не допущено.

Судом первой инстанции установлено, что Кочегарова В.И., дата рождения, имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, что подтверждается соответствующим удостоверением (копия - л.д. 13).

26 марта 2010 года Кочегарова В.И. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма (л.д. 12).

Из письма начальника УЖО администрации г. Перми N СЭД-33-05-26-162 от 01.09.2010г. первому заместителю прокурора Пермского края следует, что в предоставлении Кочегаровой В.И. субсидии на приобретение жилого помещения отказано (л.д. 7-9).

Отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из того, что основания для включения Кочегаровой В.И. в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в рамках реализации Указа Президента РФ "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" отсутствуют. Суд пришел к правомерному выводу о том, что в выдаче субсидии на улучшение жилищных условий в рамках реализации программы Указа Президента РФ "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны в 1941-1945 годов" истцу отказано законно.

Статья 8 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ (ред. от 06.05.2010) "О ветеранах" содержит понятие ветерана Великой Отечественной войны и перечень лиц, относящихся к ветеранам Великой Отечественной войны. В данный перечень не включены бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Пунктом 8 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной воны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Согласно Указу Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" N 714 от 07.05.08 г. (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 г. N 30) признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно Федеральному закону от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах". Правительству РФ предложено предусмотреть бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных данным Указом в 2009 - 2011 годах.

В Указе очерчен круг лиц, которых необходимо обеспечить жильем. При этом несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, в данный круг лиц не входят.

Законодатель, наделяя бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в случае принятия их на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Указанная категория граждан не отнесена законодателем непосредственно к ветеранам Великой Отечественной войны (ст. 2 ФЗ "О ветеранах"). Несовершеннолетние узники фашизма имеют свой статус, который подтверждается соответствующим удостоверением.

Указ Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" от 7 мая 2008 года за N 714 на лиц, "приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны" не распространяется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.

Доводы кассационного представления отмену решения суда не влекут, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Перми от 24 января 2011 года оставить без изменения, кассационное представление прокуратуры Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: