Кассационное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 28 февраля 2011 г. по делу N 33-1684

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: Председательствующего Сергеева В.А.

Судей Лапухиной Е.А, Нечаевой Н.А.

Рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 28 февраля 2011 года дело по кассационной жалобе Правительства Пермского края на решение Бардымского районного суда Пермского края от 27 декабря 2010 года, которым постановлено:

Обязать администрацию Бардымского муниципального района Пермского края за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели, предоставить Заитовой Н.А. на семью из двух человек жилое помещение на территории Бардымского района Пермского края, общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенное, применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, вне очереди.

В иске прокурора в части обязания Правительства Пермского края произвести оплату расходов на приобретение жилого помещения Заитовой Н.А. отказать.

Заслушав доклад судьи Нечаевой Н.А, заслушав мнение прокурора Кузнецовой С.Н. о необходимости оставления кассационной жалобы без удовлетворения, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Бардымского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, требуя обязать администрацию Бардымского муниципального района за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели, предоставить Заитовой Н.А. жилое помещение на территории Бардымского района, общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, вне очереди. Обязать Правительство Пермского края произвести оплату расходов на приобретение жилого помещения Заитовой Н.А. на семью из 2-х человек.

Исковые требования обосновал следующим: прокуратурой Бардымского района в связи с обращением Заитовой Н.А. с просьбой оказания ей помощи во внеочередном получении жилья как лицу, имеющему статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, проведена проверка и установлено, что Заитова Н.А., дата рождения, имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей: ее отец З. умер 17 января 2003 года, мать Х. решением Бардымского районного суда от 19 мая 2003 года лишена родительских прав.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996г. N 159-ФЗ и ст. 121 СК РФ Заитова Н.А. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей и на нее распространяются социальные гарантии, установленные этим федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. По данным жилищной комиссии **** Заитова Н.А. состоит на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения как ребенок, оставшийся без попечения родителей. С момента отчисления 31 августа 2004 года из МОУ " ***" вне очереди жилое помещение по договору социального найма Заитовой Н.А. предоставлено не было. Администрация Бардымского муниципального района за счет средств бюджета Пермского края, выделяемых на эти цели, обязана предоставить Заитовой Н.А. по договору социального найма жилое помещение не менее нормы предоставления благоустроенное, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

В суде представитель прокуратуры на требованиях настаивал.

Заитова Н.А. иск поддержала.

Представитель администрации Бардымского муниципального района с иском согласилась.

Представитель Федорковского сельского поселения с иском согласился. Представитель Правительства Пермского края в суд не явился, извещался.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Правительство Пермского края просит решение суда отменить, поскольку не основан на действующем законодательстве вывод суда о необходимости предоставления Заитовой Н.А. жилого помещения с учетом ее члена семьи- дочери Кучумовой А.С. Предоставление Заитовой Н.А. жилья с учетом интересов ее дочери приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств и сокращению числа обеспеченных жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В возражениях прокурор Бардымского района Пермского края просит решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Положениями частей 3 и 4 ст. 49 ЖК РФ установлено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу абзаца 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" также предусматривает, что дополнительные гарантии прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

На основании ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 года N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края.

В соответствии с п.п. 2, 3, 15, 16 "Правил учета детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, нуждающихся в жилом помещении", утвержденных Указом Губернатора Пермской области N 170 от 22.06.2000 года дети -сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеют право на внеочередное получение жилого помещения. Обязательным условием предоставления жилого помещения детям - сиротам является отсутствие закрепленного за ними жилого помещения. Жилое помещение предоставляется по месту постановки на учет не ниже установленной социальной нормы площади жилья и должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта и отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

Законом Пермского края от 14.07.2008 года N 255-ПК "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма" предусмотрено, что право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма имеют, в том числе и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях и т.д., признанные нуждающимися в жилых помещениях. Жилые помещения гражданам предоставляются с учетом членов их семей.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона Пермской области от 14.11.2005 года N 2621-580 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пермской области по социальной поддержке, социальной помощи и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан", органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями по социальной поддержке, социальной помощи и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным и областным законодательством: выдача областных жилищных сертификатов, предоставление субсидий на приобретение (строительство) жилых помещений отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством;

Судом установлено, что Заитова Н.А., дата рождения, является лицом, имеющим статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Ее отец З. умер 17 января 2003 года, мать Х. решением Бардымского районного суда от 19 мая 2003 года лишена родительских прав. Заитова Н.А. являлась воспитанницей Бардымского детского дома с 20 июня 2003 года по 31 августа 2004 года, где была поставлена на льготную очередь по жилью. Далее на основании постановления Главы муниципального образования "Бардымский район" N 526 от 19 октября 2005 года над несовершеннолетней Заитовой Н.А. было установлено попечительство. 19 марта 2008 года у Заитовой Н.А. родилась дочь Кучумова А.С. Как следует из материалов дела, Заитова Н.А. в собственности жилья не имеет, как и ее дочь.

Согласно информации администрации Бардымского муниципального района Заитова Н.А. состоит на учете как нуждающаяся в жилом помещении на основании решения жилищной комиссии от 18 ноября 2003 года, очередность на 27 декабря 2010 года N51.

Разрешая заявленные требования, суд правильно применил приведенные выше положения законодательства, и, установив, что Заитова Н.А. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения, имеет право на внеочередное получение жилья, но до настоящего времени не обеспечена им, пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Бардымского муниципального района Пермского края по предоставлению Заитовой Н.А. благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма общей площадью не менее установленной нормы на семью из двух человек, являются правомерными.

Суд сделал правильный и обоснованный вывод о том, что обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на орган местного самоуправления - администрацию Бардымского муниципального района Пермского края, поскольку предоставление Заитовой Н.А. жилого помещения является обязанностью муниципального образования и не противоречит положениям ст. ст. 5 и 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" об отнесении расходов по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применен материальный закон, решение суда основано на надлежащей оценке имеющихся по делу доказательств в их совокупности. Поэтому доводы кассационной жалобы состоятельными не являются и отмену оспариваемого судебного постановления не влекут.

Довод кассационной жалобы о том, что не основан на действующем законодательстве вывод суда о необходимости предоставления Заитовой Н.А. жилого помещения с учетом ее члена семьи- дочери Кучумовой А.С, не влияет на законность вынесенного судом решения. Законом Пермского края от 14.07.2008 года N 255-ПК "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма" предусмотрено, что жилые помещения гражданам, в том числе детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются с учетом членов их семей.

Таким образом, поскольку несовершеннолетняя Кучумова А.С. является членом семьи Заитовой Н.А, следовательно, Заитова Н.А. имеет право на получение жилого помещения с учетом интересов ее дочери.

Иных доводов, влияющих на законность вынесенного судом решения, кассационная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Кассационную жалобу Правительства Пермского края на решение Бардымского районного суда Пермского края от 27 декабря 2010 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: