Кассационное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 09 марта 2011 г. по делу N 33-2132

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Бузмаковой О.В. и судей Косенковой Г.В., Ворониной Е.И. с участием прокурора Кузнецовой С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 9 марта 2011 года дело по кассационной жалобе Волокитина С.В. на решение Чернушинского районного суда Пермского края от 15 февраля 2011 года, которым постановлено:

В удовлетворении жалобы Волокитину С.В. отказать в полном объеме.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Бузмаковой О.В., пояснения представителя Волокитина С.В. - Д., заключение прокурора Кузнецовой С.Н. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кандидат на должность главы Чернушинского муниципального района Пермского края Волокитин С.В. обратился в суд с жалобой о признании несоответствующими требованиям, предусмотренным Законом Пермского края 208-ПК от 13 марта 2008 года "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае", подписных листов 32 и 88, предоставленных кандидатом Созыкиным И.В., об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Чернушинского муниципального района N 06/01 от 03 февраля 2011 года "О регистрации кандидата на должность главы Чернушинского муниципального района Созыкина И.В.", о принятии решения об отказе в регистрации кандидата Созыкина И.В.

Заявление мотивировал тем, что кандидат Созыкин И.В. выдвинут путем самовыдвижения и был зарегистрирован на основании подписей в поддержку выдвижения кандидата. В подписном листе 88 в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей, неверно указан субъект Российской Федерации, в частности указано, что данное лицо проживает в "Пермьском" крае. В подписном листе 88 сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не соответствуют действительности. Кроме того, в подписном листе 32 имеются исправления, которые не оговорены лицом, осуществляющим сбор подписей. Таким образом, все подписи избирателей в подписных листах 32 и 88 считаются недействительными. В результате признания всех подписей в подписных листах 32 и 88 недействительными количество подписей, необходимых для регистрации кандидата, становиться меньше одного процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования, что должно повлечь за собой последствия, предусмотренные п.8 ст. 33 Закона Пермского края "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае". Основаниями отказа в регистрации являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. В данном случае, при вынесении решения было допущено несоответствие выводов рабочей группы по проверке подписных листов, что отразилось в Решении Территориальной избирательной комиссии Чернушинского муниципального района N 06/01 от 03 февраля 2011г. В соответствии с ч.7 ст. 32 Закона Пермского края 208-ПК от 13 марта 2008 года "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае", недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен в соответствии с требованиями настоящего Закона собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей, а также кандидатом, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и ( или) в дате внесения подписи указанным лицом и ( или) кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, и ( или) кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) кандидате указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно. В подписных листах 32 и 88 сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не соответствуют действительности.

Заявитель Волокитин С.В. в судебное заседание не явился.

Представитель заявителя Волокитина С.В. - Д. в суде на заявленных требованиях настаивала.

Представитель территориальной избирательной комиссии Чернушинского района В. жалобу Волокитина С.В. просила оставить без удовлетворения.

Заинтересованные лица Созыкин И.В., Шестаков М.В., Бажин И.В. в суд не явились о времени и месте судебного разбирательства были извещены.

Представитель заинтересованных лиц Созыкина И.В. и Шестакова М.В. - М., в судебном заседании требования Волокитина С.В. не признала.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Волокитин С.В., ссылаясь на то, что решение суда является незаконным и необоснованным. В судебном заседании обращалось внимание на то, что сборщиком подписей Н. в наименовании субъекта Российской Федерации "Пермский край" допущена ошибка, указан "ь", отчего субъект значится, как "Пермьский край". Заявитель просил признать подписи N1,2,4,5 указанные в данном подписном листе недействительными, так как в адресе лица, осуществляющего сбор подписей, имеются сведения не соответствующие действительности. Суд согласился, что в наименовании субъекта РФ имеется очевидная грамматическая ошибка, однако посчитал, что данная ошибка не свидетельствует о недействительности указанных сведений и не является основанием для признания подписей избирателей в подписных листах недействительными. Данное мнение суда противоречит подпункту 6 п.7 ст. 32 Закона N208-ПК в соответствии с которым недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе в случае,. ... если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности. В соответствии с п.6 ст. 30 Закона Пермского края от 13.03.2008 N208-ПК подписной лист заверяется подписью лица, собиравшего подписи избирателей, с указанием его фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, указанного в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также кандидатом. В соответствии с подп.5 ст. 2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" адрес места жительства определяется как адрес, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Сборщик подписи Н. зарегистрирована по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по Пермскому краю. Поэтому она была обязана указать субъект Российской Федерации по Пермскому краю, без добавления "ь". Она подтвердила, что данные об избирателях вносила самостоятельно, в подписи под N1 листа N88 также имеет место ошибка в наименовании субъекта "Пермской край". Данной ошибке судом не дана надлежащая оценка, данная подпись не признана судом недействительной, вследствие недостоверности сведений указанных об избирателе Н1.

При оспаривании подписей N1,2,3,4 подписного листа N32 заявитель указал, что сборщиком подписей А. допущено исправление в указании субъекта Российской Федерации, специально не оговоренное сборщиком подписи. Суд посчитал, что имеет место дополнительное обведение буквы в наименовании субъекта Российской Федерации, каких-либо исправлений не допущено, что не препятствует однозначному восприятию этих сведений. С данным выводом суда заявитель не согласен, поскольку если бы буква "л" в наименовании субъекта была повторно обведена, она бы однозначно воспринималась как "л", а не как "н" или "я", или другая буква, имеются дополнительные черточки и однозначно воспринимать как "л" не представляется возможным. Подписи данного листа являются недействительными в соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Закона Пермского края от 13.03.2008 N208-ПК, согласно которого недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей.

Свидетелем А. был предоставлен паспорт гражданина, согласно которого в судебном заседании было установлено, что она зарегистрирована СУФМС России по Пермскому краю в ****. Она зарегистрирована в Пермском крае, а не в области. Таким образом, сборщиком подписи указаны сведения несоответствующие действительности, что является основанием для признания всех подписей избирателей в подписном листе N32 недействительными. Суд посчитал иначе, указал, что в паспорте А. в сведениях об адресе отсутствует наименование субъекта РФ, субъект РФ указан в наименовании отделения УФМС проводившего регистрацию А. по месту жительства. Данная позиция суда противоречит подп.5 ст. 2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в соответствии с которым адрес места жительства определяется как адрес, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Считает, что судом неправильно истолкованы нормы материального права. Не согласен заявитель и с выводом суда, что в сведениях об адресе из представленного паспорта А. отсутствует наименование субъекта Российской Федерации.

Считает, что подписи избирателей N1,2,4,5 подписного листа N88 и подписи избирателей N1,2,3,4 подписного листа N32 являются недействительными, так как сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, не соответствуют действительности. Таким образом, 15 подписей избирателей являются недостоверными и (или) недействительными, что составляет 18,5% от числа отобранных для проверки подписей. Соответственно у территориальной избирательной комиссии Чернушинского района имелись все основания для отказа в регистрации кандидата Созыкина И.В.

Судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения. В соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы.

В соответствии с п.6 ст.76 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

По правилам подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.02.2006 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием к отказу в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и(или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и(или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Аналогичные правила закреплены и в п.8 ст. 33 Закона Пермского края от 13.03.2008г. N 208-ПК "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае".

Согласно п.2 ст.30 Закона Пермского края от 13.03.2008 N 208-ПК "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае" количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, составляет 1 (один) процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования.

В силу п.6 ст.30 Закона Пермского края от 13.03.2008 N 208-ПК подписные листы изготавливаются по форме, указанной в приложениях 2 и 3 к настоящему Закону.

Подписной лист заверяется подписью лица, собиравшего подписи избирателей, с указанием его фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, указанного в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также кандидатом.

В соответствии с п.З ст.32 Закона Пермского края от 13.03.2008 N 208-ПК комиссия в срок, не превышающий десяти дней, проверяет соответствие порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, а также достоверность сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в подписных листах в поддержку каждого кандидата.

Пункт 4 ст. 32 данного Закона предусматривает, что комиссия может провести полную или выборочную проверку подлинности подписей избирателей. При выборочной проверке проверяется не менее 20 процентов от необходимого для регистрации количества подписей в поддержку каждого кандидата. Подписные листы отбираются для проверки посредством случайной выборки (жребия), которая проводится членами комиссии сразу после окончания приема подписных листов. При проведении проверки подписей избирателей, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица.

В соответствии с п.7 ст.32 данного Закона по результатам проверки подписных листов подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и(или) недействительной.

Недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен в соответствии с требованиями настоящего Закона собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей, а также кандидатом, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и(или) в дате внесения подписи указанным лицом и(или) кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, и(или) кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и(или) кандидате указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно.

Судом первой инстанции установлено, что в Чернушинском муниципальном районе объявлены выборы на должность главы Чернушинского муниципального района, дата выборов назначена на 13 марта 2011 года.

Решением территориальной избирательной комиссии Чернушинского муниципального района от 20 января 2011 года N02/02 Волокитин С.В. зарегистрирован кандидатом на должность главы Чернушинского муниципального района.

Решением территориальной избирательной комиссии Чернушинского муниципального района от 03 февраля 2011 года N 06/01 Созыкин И.В. также зарегистрирован кандидатом на должность главы Чернушинского муниципального района.

Кандидат Созыкин И.В. выдвинут в порядке самовыдвижения.

Территориальная избирательная комиссия Чернушинского муниципального района решением от 21 декабря 2010 года N20/04 установила необходимое количество подписей необходимых для регистрации кандидата - 408, максимальное количество - 449 подписей.

Решением территориальной избирательной комиссии Чернушинского муниципального района от 21 декабря 2010 года N20/05 утвержден Порядок проведения случайной выборки (жребия) подписных листов для проверки подписей и соответствующих им сведений об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы в поддержку выдвижения кандидата. Согласно п.5 Порядка проверке подлежит 20% от подписей, необходимых для регистрации кандидата.

Кандидатом Созыкиным И.В. было представлено в избирательную комиссию 449 подписей в одной папке. Проверка подписных листов проводилась рабочей группой 29 января 2011 года. Согласно протоколу случайной выборки подписных листов для проверки, представленных Созыкиным И.В. на проверку принято 449 подписей, для проверки отобрано 81 подпись. Согласно ведомости проверки 7 подписей избирателей признаны недостоверными и недействительными, подписные листы 32 и 88 рабочей группой проверялись. Каких-либо нарушений при оформлении и заверении подписных листов 32 и 88 выявлено не было. Из итогового протокола проверки подписных листов от 31 января 2011 года следует, что количество достоверных составило 74 подписи, количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными - 7 или 8,6% от отобранных для проверки.

Установив выше указанные обстоятельства и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований Волокитина С.В., суд пришел к законному и обоснованному выводу о том, что оснований для отказа в регистрации кандидата Созыкина И.В. у территориальной избирательной комиссии не имелось, поскольку в результате проверки подписных листов, представленных кандидатом Созыкиным И.В., избирательной комиссией были признаны недостоверными и (или) недействительными менее 10 процентов (8,6%) подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. При этом каких-либо нарушений при оформлении и заверении подписных листов 32 и 88 избирательной комиссией выявлено не было.

Доводы заявителя о том, что в подписном листе 32 имеются неоговоренные исправления, суд первой инстанции правильно счел несостоятельными. Из представленного суду подлинника подписного листа 32 и пояснений свидетеля А. следует, что в слове "обл" в адресе лица, собиравшего подписи, имеет место дополнительное обведение буквы, каких-либо исправлений не допущено. Обведение буквы с точки зрения избирательного законодательства не является исправлением и не может являться основанием признания подписи или подписного листа недействительным, т.к. специально оговаривать обведение буквы нет необходимости, поскольку это не препятствует правильному восприятию обязательных сведений об избирателе.

Доводы заявителя о том, что в подписном листе 32 неверно указан субъект Российской Федерации в адресе лица, собиравшего подписи, - А., указана Пермская область, а не Пермский край, также являются необоснованными.

Согласно п.5 ст.2 Федерального закона РФ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В то же время Федеральный закон РФ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не устанавливает форму подписного листа и порядок его заверения. Форма подписного листа и порядок его заверения при проведении выборов главы Чернушинского муниципального района устанавливается Законом Пермского края 208-ПК от 13 марта 2008 года "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае", в котором указано, что сведения об адресе в подписной лист вносятся на основании паспорта. Из представленного суду паспорта А. следует, что в сведениях об ее регистрации отсутствует указание на субъект Российской Федерации, указаны лишь только город, улица, номер дома и квартиры. Субъект Российской Федерации указан в наименовании отделения Управления Федеральной миграционной службы проводившего регистрацию А. по месту жительства. Таким образом, нарушений при заверении подписного листа 32, которые повлекли бы недействительность подписей избирателей, содержащихся в них, не имеется.

Доводы заявителя о том, что в подписном листе 88 в адресе лица, собиравшего подписи, имеются сведения не соответствующие действительности, в частности неверно указан субъект Российской Федерации - вместо "Пермский край" указано "Пермьский край", суд первой инстанции обоснованно счел несостоятельными. Из представленного суду подписного листа 88 следует, что в наименовании субъекта Российской Федерации - Пермский край добавлена буква "ь", что свидетельствует о наличии очевидной грамматической ошибки. Субъекты Российской Федерации находящиеся в составе Российской Федерации определены ст. 65 Конституции Российской Федерации, перечень является исчерпывающим. Оснований полагать, что лицом, собиравшим подписи, указан иной субъект Российской Федерации не имеется. Очевидная грамматическая ошибка в написании в данном случае субъекта Российской Федерации не искажает восприятие субъекта РФ - Пермский край и не влияет на однозначное восприятие информации. Указанная ошибка не свидетельствует о недействительности указанных сведений, и не является основанием для признания подписей избирателей в подписном листе 88 недействительными.

Ссылка заявителя на то, что сборщик подписей Н. зарегистрирована по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по Пермскому краю, поэтому она была обязана указать субъект Российской Федерации по Пермскому краю, без добавления "ь", не влекут необходимость отмены судебного решения. Из представленного суду паспорта Н. следует, что в сведениях об ее регистрации отсутствует указание на субъект Российской Федерации, следовательно, нарушений при заверении подписного листа 88 не допущено.

Доводы жалобы заявителя о том, что в подписи под N1 подписного листа 88 также имеет место ошибка в наименовании субъекта - "Пермской край"; данной ошибке судом не дана надлежащая оценка, данная подпись не признана судом недействительной, вследствие недостоверности сведений указанных об избирателе Н1., не являются основанием к отмене решения суда. Как следует из подписного листа 88 в подписи под N1 в наименовании субъекта Российской Федерации также допущена очевидная грамматическая ошибка, в частности, вместо "Пермский край" указано "Пермской край". Указанная ошибка не свидетельствует о недействительности подписи избирателя Н1. и о недостоверности сведений указанных об избирателе Н1., поскольку не влияет на однозначное восприятие информации о субъекте РФ - Пермский край.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется. Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о неправильности постановленного судом решения.

Правовых оснований к отмене решения суда, установленных требованиями ст.ст.362-364 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.193, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Кассационную жалобу Волокитина С.В. на решение Чернушинского районного суда Пермского края от 15 февраля 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: