Кассационное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 28 февраля 2011 г. по делу N 33-1794

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе : председательствующего Балуевой Н.А. и судей Ворониной Е.И., КосенковойГ.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 28 февраля 2011 года дело по кассационной жалобе Засульской И.Л. на решение Соликамского городского суда Пермского края от 26 октября 2010 года, которым постановлено :

В удовлетворении исковых требований Засульской И.Л. к Управлению имущественных отношений администрации города Соликамска, Администрации города Соликамска о признании незаконным решения Управления имущественных отношений администрации города Соликамска Пермского края от 28 июня 2010 г. N ** об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: ****, возложении на администрацию города Соликамска Пермского края обязанности по представлению в собственность земельного участка площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: ****, отказать.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Косенковой Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Засульская И.Л. обратилась в суд с иском к Управлению имущественных отношений администрации города Соликамска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности по представлению земельного участка в собственность. Иск обоснован тем, что 10.12.1991 г. на основании договора дарения, зарегистрированного Соликамским БТИ 13.02.1992 г., истица получила в дар 3/4доли жилого дома полезной площадью 222,6 кв.м., в том числе жилой площадью 130, 6 кв.м., находящегося по адресу: ****. Жилой дом расположен на земельном участке площадью 1482 кв.м Считает, что имеет право на получение земельного участка общей площадью 1200 кв.м., кадастровый номер ** в собственность безвозмездно.

В июле 2010 г. представитель истицы, действующий на основании доверенности, обратился в администрацию г. Соликамска с заявлением о предоставлении в собственность истицы земельного участка общей площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером **.

Решением Управления имущественных отношений администрации г. Соликамска от 28.06.2010 г. N ** истице было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок в соответствии со списком памятников археологии Пермской области местного (областного) значения, утвержденным распоряжением губернатора Пермской области от 05.12.2000 г. N 713-р "О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермской области местного (областного) значения, расположен в зоне памятника археологии "Соликамск, город". Просит признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации г. Соликамска в предоставлении ей в собственность земельного участка и возложить на администрацию г. Соликамска обязанность предоставить ей в собственность земельный участок общей площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: ****.

Истица в судебное заседание не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, о чем представила письменное заявление.

В судебном заседании представитель истца - Т., действующий на основании доверенности, уточнил заявленные исковые требования: просит признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации г. Соликамска в предоставлении в собственность истицы земельного участка и возложить на администрацию г. Соликамска обязанность предоставить в собственность истца земельный участок общей площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: ****.

Представитель ответчика - Управления имущественных отношений администрации г. Соликамска - А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Представитель ответчика - Администрации г. Соликамска - Ш., действующий на основании доверенности, исковые требований не признал.

Представитель 3-его лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора -Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В направленном в адрес суда отзыве на исковое заявление просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого поставлен вопрос в кассационной жалобе Засульской И.Л.По мнению автора жалобы, решение является незаконным и необоснованным, судом неправильно применен материальный закон, нарушены нормы процессуального права. Земельное законодательство не содержит запрета на отчуждение в собственность земельного участка, ограниченного в обороте, собственнику расположенного на нем здания и сооружения, что вытекает из ч.4 ст. 28 ЗК РФ., ч.1 ст. 36 ЗК РФ. Вывод суда о невозможности предоставления в собственность земельного участка по мотиву его неделимости не являлся основанием для отказа в предоставлении в собственность истицы земельного участка. Отказывая в удовлетворении исковых требований, в том числе и по указанному основанию, суд вышел за пределы заявленных требований.

Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в кассационной жалобе Засульской И.Л.

Судом установлено, что истец является собственником 3\4 домовладения, расположенного по адресу : ****. Указанный жилой дом расположен на земельной участке площадью 1482 кв.м. 18.08. 2009 г, заявитель обратилась в Управление имущественных отношений администрации города с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1 200 кв.м., расположенного по **** края в соответствии с ч. 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Решением Управления имущественных отношений г. Соликамска от 28.06. 2010 г N ** Засульской И.Л. отказано в предоставлении в собственность земельного участка.

На территории города Соликамска расположен памятник археологии регионального значения "Соликамск, город", который в соответствии с решением Малого Совета Пермского областного

Совета народных депутатов от 20.05.1993 г. N ** принят на государственную охрану.

Распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 г. N 713-р (Приложение 1, N 922) памятник археологии "Соликамск, город" включен в Государственный список памятников археологии Пермской области местного (областного) значения".

Границы памятника археологии "Соликамск, город" установлены в 1991 году. Охранная зона в исторической части города составляет 59 га.

Земельный участок по **** расположен в границах памятника археологии.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территории объектов культурного наследия относятся к землям историко- культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абз. 2 ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Федеральным законом от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно (часть 2 статьи 49 указанного Закона).

Земельный кодекс РФ и ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" разрешают предоставление в собственность земельных участков, находящихся в границах территорий объектов археологического наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статья 36 Земельного кодекса РФ устанавливает исключительное право на приватизацию земельных участков граждан и юридических лиц - собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на указанных земельных участках, если иное не установлено федеральными законами.

Право граждан на приобретение в собственность находящихся у них в пользовании земельных участков с расположенными на них жилыми домами предусмотрено также в ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В Земельном кодексе РФ и иных федеральных законах не содержится запрета на предоставление в собственность земельных участков, занятых объектами археологического наследия.

Из положений ст.ст. 94, 99 Земельного кодекса РФ, следует, что земли, занятые объектами археологического наследия, как земли историко-культурного назначения, относятся к особо охраняемым природным территориям. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

Доказательств того, что спорный земельный участок относится к землям, на которых запрещена любая хозяйственная деятельность , материалы дела не содержат.

Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" также не запрещает нахождение земельных участков, занятых объектами археологического наследия, в собственности граждан. Сами объекты археологического наследия могут находиться только в федеральной собственности, но, как указано в ст. 49 данного закона, объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. Данное нормативное положение действует вне зависимости от вида и индивидуальных особенностей памятника археологии.

Из смысла и содержания ст. 5, 48, 49 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" усматривается, что земельные участки, занятые объектами культурного наследия, в том числе и объектами археологического наследия, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности.

Использование таких земельных участков имеет свои особенности, связанные с необходимостью сохранения и использования памятника, которые установлены в ст. 52 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и могут быть установлены Правительством РФ. Данные ограничения касаются как пользователей, так и собственников таких земельных участков. Изложенное исключает безнадзорное и безограничительное использование охраняемых земель.

Из вышеизложенного следует, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: ****, может быть отчужден в частную собственность .

Вывод суда о невозможности предоставления спорного участка в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ является ошибочным, вместе с тем , судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения по следующим основаниям.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, определяется статьей 36 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Право собственности Засульской И.Л. на объект недвижимого имущества зарегистрировано. Таким образом, заявитель вправе приобрести расположенный под этими объектами земельный участок в собственность в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса РФ.

Положением пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено совместное обращение в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления граждан или юридических лиц, являющихся сособственниками жилых зданий, расположенных на земельном участке, для приобретения прав на данный участок. По своему смыслу положение указанной нормы в системе действующего правового регулирования направлено на защиту прав и законных интересов всех сособственников этих зданий.

Обращаясь в Управление имущественных отношений администрации города Соликамска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по основаниям ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, являясь собственником 3/4 доли жилого дома, заявителем испрашивался земельный участок площадью 1200 кв.м. Право собственности на 1\4 доли указанного объекта недвижимости зарегистрировано за К. Материалы дела не содержат доказательств того, что на момент обращения Засульской И.Л. в Управление имущественных отношений администрации г.Соликамска между собственниками объекта недвижимости было достигнуто соглашение о границах земельных участков, занимаемых каждым из участников долевой собственности пропорционально размеру принадлежащих им долей в праве собственности на домовладение. Собственник 1\4доли спорного домовладения не обращался в орган местного самоуправления по вопросу предоставления ему земельного участка.

Критерий отнесения тех или иных земельных участков к делимым или неделимым, в том числе с расположенными на нем зданиями, сооружениями, находящимся в общей долевой собственности, закреплен в абзаце втором пункта 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации. Доказательств того, что спорный земельный участок может быть разделен на части, и каждая часть после раздела может образовывать самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, материалы дела не содержат.

Таким образом, у Управления имущественных отношений администрации города Соликамска имелись основания к отказу в предоставлении в собственность земельного участка. В целом, решение является законным и не подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Кассационную жалобу Засульской И.Л. на решение Соликамского городского суда Пермского края от 26 октября 2010года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: