Постановление Президиума Пермского краевого суда от 11 марта 2011 г. по делу N 44г-101/2011

Президиум Пермского краевого суда в составе:

председателя А.В.Куницына,

членов президиума О.Н.Бузмаковой, С.А.Суворова, А.И.Бестолкова, Е.Н.Елисеевой

при секретаре А.С.Орловой

рассмотрев гражданское дело по иску Братчиковой Л.Г. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чернушинском районе Пермского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, переданное по надзорной жалобе Братчиковой Л.Г. для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции определением судьи Пермского краевого суда Лобановой С.Ф. от 21 февраля 2011 года.

Заслушав доклад судьи Е.Н.Елисеевой, президиум

УСТАНОВИЛ:

Братчикова Л.Г. обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чернушенском районе Пермского края о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, включении в специальный льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периодов нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора и трех лет, учебных отпусков, признании за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, назначении досрочной трудовой пенсии с момента обращения, то есть с 16.08.2010г. В обоснование заявленных требований указала, что обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении трудовой пенсии до достижения общего пенсионного возраста на основании п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей. Управлением Пенсионного фонда в Чернушинском районе Пермского края ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа. При рассмотрении ее заявления комиссия не включила в специальный стаж периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 24.06.1993 года до достижения им возраста 1.5 лет, с 25.06.1993 по 25.08.1993 года - до достижения им возраста 3 лет с указанием на то, что в настоящее время включение данного вида отпуска в специальный трудовой стаж законодательством не предусмотрено. Также не были включены в специальный стаж периоды учебных отпусков.

Решением Чернушинского районного суда Пермского края от 24.09.2010 г. иск Братчиковой Л.Г. удовлетворен частично. На Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чернушинском районе Пермского края возложена обязанность включить Братчиковой Л.Г. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды:

С 03.01.99 по 23.01.99. - учебный отпуск 21 день

С 20.03.99 по 06.04.99 - учебный отпуск 18 дней

С 13.06.99 по 15.07.99 - учебный отпуск 01 месяц 03 дня

С 03.01.00 по 15.01.00 -учебный отпуск 13 дней

С 20.03.00 по 02.04.00 - учебный отпуск 14 дней

С 03.06.00 по 07.07.00 -учебный отпуск 01 месяц 15 дней

С 18.12.00 по 31.12.00 -учебный отпуск 14 дней

С 06.01.01 по 08.01.01 -учебный отпуск 03 дня

Всего 05 месяцев 03 дня.

В остальной части исковые требования Братчиковой Л.Г. о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.92 по 24.06.93 года и с 25.06.93 года по 25.08.93 года, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с даты обращения за ней, то есть с 16 августа 2010 года, о возложении на Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда в Чернушинском районе Пермского края обязанностей по досрочному назначению Братчиковой Л.Г. трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 16 августа 2010 года оставлены без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии Пермского краевого суда от 02.11.2010г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В надзорной жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 14.12.2010 г., Братчиковой Л.Г. поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений в части отказа в удовлетворении исковых требованиях связи с существенными нарушениями норм материального права.

В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении дела судами были допущены существенные нарушения норм материального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав истца.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что Братчикова Л.Г. работала /должность/ в средней общеобразовательной школе. 16 августа 2010года Братчикова Л.Г. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чернушинском районе Пермского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда России в Чернушинском районе Пермского края N102 от 24.08.2010г. в назначении досрочной трудовой пенсии Братчиковой Л.Г. отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. При этом комиссией был определен специальный стаж Братчиковой Л.Г. продолжительностью 23 года 08 месяцев 16 дней. В специальный трудовой стаж Братчиковой Л.Г., дающий право на досрочное назначение пенсии, комиссией не были включены периоды учебных отпусков. Также не включен период нахождения Братчиковой Л.Г. в отпуске по уходу за ребенком с 6 октября 1992 года по 24.06.1993г., с 25.06.1993г. до 25.08.1993г., период отпуска по уходу за ребенком до 06.10.1992г. комиссией в специальный стаж истицы был включен.

В отпуске по уходу за ребенком Братчикова Л.Г. находилась с 24.02.1992г. до 26.08.1993г., затем отпуск был прерван.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что периоды учебных отпусков подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, поскольку данные отпуска приравниваются к дополнительным оплачиваемым отпускам (ст. 173 ТК РФ). С учетом включенных в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов учебных отпусков продолжительность данного стажа определена судом 24 года 01 месяц 18 дней.

Принимая решение об отказе в удовлетворении остальной части исковых требований, суд пришел к выводу о том, что истица не имеет необходимого стажа для досрочного назначения трудовой пенсии. При этом суд указал на то, что положение ранее действовавшего законодательства (КЗоТ РСФСР) о включении периода отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в стаж для досрочного назначения пенсии действовало лишь до 6 октября 1992 года, т.е. до момента вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР". С 6 октября 1992 года отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в стаж работы по специальности для назначения пенсии на льготных условиях не включается.

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда с указанными выводами суда первой инстанции согласилась.

Выводы суда в части отказа в удовлетворении исковых требований основаны на неправильном применении норм материального права.

Согласно свидетельству о рождении 24.12.1991г. Братчиковой Л.Г. рожден сын, в связи с рождением сына истице предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет и 3 лет.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Лишь с принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РСФСР была изложена в новой редакции.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи, детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствии с данным Законом.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" указал, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, если отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений статей 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Допущенные судом нарушения норм материального права являются существенными, повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав Братчиковой Л.Г., а поэтому судебные постановления в части отказа в исковых требованиях подлежат отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой и кассационной инстанции установлены, президиум находит возможным принять новое решение, не предавая дело на новое рассмотрение, об удовлетворении исковых требований Братчиковой Л.Г. об обязанности Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чернушинском районе Пермского края включить в специальный стаж истца период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992г. до 25.08.1993г. Поскольку с учетом данного периода и ранее установленного стажа (24 года 01 месяц 18 дней), общий специальный стаж Братчиковой Л.Г. составит 25 лет 6 дней ( 24 года 01 месяц 18 дней + 10 месяцев 19 дней), то на момент обращения в пенсионный орган у истца имелся необходимый специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. Таким образом, исковые требования о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии с момента обращения, то есть с 16.08.2010г., также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.5 ч.1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Чернушинского районного суда Пермского края от 24 сентября 2010 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 02 ноября 2010 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований Братчиковой Л.Г. отменить, в указанной части принять новое решение о возложении обязанности на Государственное Учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чернушинском районе Пермского края включить в специальный стаж Братчиковой Л.Г. период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992г. по 25.08.1993г., а также назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 16.08.2010г.

Председатель президиума А.В.Куницын