Кассационное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 28 марта 2011 г. по делу N 33-2889

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Балуевой Н.А ., судей Абашевой Д.В., Мехоношиной Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 28 марта 2011 года дело по кассационной жалобе Плотникова В.А. на решение Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 17 января 2011 года, которым постановлено:

Исковые требования Плотникова В.А. к Департаменту земельных отношений Администрации г. Перми удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений Администрации г. Перми от 06.09.2010 г. в предоставлении земельного участка по адресу: ****, площадью 833 кв.м., кадастровый номер ** в части отказа по основаниям неустановления порядка предоставления земельного участка для инвалидов.

В удовлетворении требований Плотникова В.А. к Департаменту земельных отношений Администрации г. Перми о возложении обязанностей предоставить земельный участок по адресу: ****, площадью 833 кв.м., кадастровый номер ** в аренду для индивидуального жилищного строительства, издании распоряжения о его предоставлении, подготовке проекта договора аренды и заключении договора аренды сроком на 10 лет - отказать.

Отменить обеспечительные меры, наложенные определениями Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 20.10.2010 г. и от 22.10.2010 г., в виде запрета Департаменту земельных отношений и Департаменту имущественных отношений Администрации г. Перми осуществлять действия, направленные на реализацию земельного участка и запрета Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю совершать регистрационные действия в отношении земельного участка по адресу: ****, площадью 833 кв.м., кадастровый номер **.

Заслушав доклад судьи Абашевой Д.В., пояснения представителя Плотникова В.А. - Ч1., пояснения представителя Департамента земельных отношений Ч., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Плотников В.А. обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений г. Перми (далее Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить истцу в аренду на срок 10 лет земельный участок с кадастровым номером ** площадью 833 кв.м., расположенный по адресу: **** для индивидуального жилищного строительства, издать распоряжение о его предоставлении, подготовить проект договора аренды и заключении договора аренды сроком на 10 лет. Требования мотивированы тем, что он является инвалидом 3 группы. В соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: **** для строительства жилого дома. Решением начальника Департамента ему было отказано в предоставлении земельного участка. Считает данный отказ незаконным, поскольку испрашиваемый в аренду земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет администрацией г. Перми и свободен от прав третьих лиц.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица - Департамента имущественных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В кассационной жалобе Плотников В.А. просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований отменить, приводя доводы о том, что судом применены нормы законодательства, не подлежащие применению. Указанный нормативный акт регулирует правоотношения, связанные с договорами социального найма и устанавливает учетную норму предоставления жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 50 ЖК РФ. В данном случае истец не являлся стороной договора социального найма и обращался за предоставлением не жилища, а за предоставлением земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Судом не учтено то обстоятельство, что Плотников В.А. просит предоставления в первоочередном порядке не в собственность и не безвозмездно, а на правах аренды предоставление земельного участка. Плотников В.А. должен будет уплачивать аренную плату по установленным тарифам, а в случае намерения выкупить земельный участок должен будет уплатить за него стоимость, определенную оценщиками. Кроме того, целью получения аренды является именно индивидуальное жилищное строительство, что означает получение возможности проживания именно самостоятельно. Кроме того, ответчик отказал ему в предоставлении земельного участка в аренду по причине отсутствия установленного порядка такого предоставления. Суд установил, что ответчик отказал истцу в предоставлении земельного участка в аренду лишь по причине отсутствия порядка, а не по причине отсутствия у него права на улучшение жилищных условий. Однако отказал истцу во второй части исковых требований как раз по указанной причине. Суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований и рассмотрел дело, изменив тем самым основание исковых требований.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Поскольку в части удовлетворения иска решение суда сторонами по делу не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений ч. 1 ст. 347 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии. В данном случае кассационная инстанция связана доводами жалобы, иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение части четырнадцатой статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее -нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Судом установлено, что Плотникову В.А. 09.08.2007 года была установлена 3 группа инвалидности бессрочно.

04.08.2010 года истец обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении в аренду для ИЖС земельного участка площадью 833 кв. м., находящегося по адресу: ****.

Письмом ДЗО от 06.09.2010 года Плотникову В.А. было отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что в настоящее время не определен порядок предоставления льгот инвалидам в части первоочередного предоставления земельных участков.

Земельный участок, расположенный по адресу: **** поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер **.

По справке председателя ТСЖ " ***" от 08.11.2010 года истец и члены его семьи (4 человека) зарегистрированы в квартире общей площадью 71,1 кв.м., расположенной по адресу: ****.

Из ответа Департамента планирования и развития территории г. Перми от 02.12.2010 года следует, что земельный участок по ул. **** площадью 833 кв.м. расположен в зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.01.2006 года трехкомнатная квартира по адресу: **** принадлежит на праве собственности Плотниковой О.В.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.06.2009 года Плотникову В.А. принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: ****.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности предоставить земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства, издании распоряжения о его предоставлении, подготовке проекта договора аренды и заключении договора аренды сроком на 10 лет, суд исходил из того, что в силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ истец не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как является членом семьи собственника жилого помещения, общая площадь в котором составляет 71,1 кв.м., количество проживающих в квартире - 4 человека, следовательно, количество общей площади на одного человека в семье истца составляет 17,78 кв.м., что больше учетной нормы.

Юридически значимые для дела обстоятельства установлены судом правильно, совокупности собранных по делу доказательств судом дана соответствующая оценка, выводы суда должным образом мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений требований процессуального законодательства судом не допущено.

Мера социальной поддержки, о предоставлении которой просит истец, является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов. При этом как следует из названия приведенной нормы, регулирующей предоставление инвалидам жилья и земельных участков, содержащиеся в ней гарантии непосредственно направлены на обеспечение инвалидов жилой площадью. Из содержания ст. 17 Федерального закона N181 следует, что возможность обеспечения инвалидов жилой площадью непосредственно связана с нуждаемостью указанных лиц в улучшении жилищных условий. Предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с учетом цели использования земельного участка, аналогичным образом следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан.

Исходя из этого, установив, что истец не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, суд пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного довод кассационной жалобы о том, что суд необоснованно применил к спорным правоотношениям положения жилищного законодательства, которые применению не подлежат, судебной коллегией отклоняется.

Приведенный в кассационной жалобе довод о том, что земельные участки предоставляются на возмездной основе, что, по мнению автора кассационной жалобы, свидетельствует об отсутствии единой природы указанных социальных гарантий, и как следствие, невозможности установления единого критерия для определения права на получение указанных гарантий, является несостоятельным, поскольку первоочередное предоставление земельного участка лицам, указанным в ст. 17 Федерального закона N181, производится без проведение торгов, что и является содержанием данной гарантии, при этом предоставление инвалидам жилого помещения, по общему правилу, производится на общих основаниях.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд подменил основание иска и вышел за пределы заявленных требований, следует признать несостоятельными. Плотниковым В.А. был поставлен вопрос о возложении обязанности на Департамент предоставить земельный участок в аренду. В обоснование требований Плотников В.А. ссылался на положения ФЗ "О социальной защите инвалидов". Суд, проанализировав требования, и положения действующего законодательства , пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Кассационную жалобу Плотникова В.А. на решение Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 17 января 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: