Кассационное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 30 марта 2011 г. по делу N 33-2856

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Гилевой М.Б. судей Кузнецовой Г.Ю., Абашевой Д.В. при секретаре Кармановой Ж.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании г. Перми 30 марта 2011 года дело по кассационной жалобе администрации Губахинского городского поселения Пермского края на решение Губахинского городского суда Пермского края от 21.02.2011 года, которым постановлено:

Возложить на администрацию Губахинского городского поселения Губахинского муниципального района Пермского края обязанность произвести за свой счет перенос опор и линии газопровода низкого давления с земельных участков по адресу: **** принадлежащих Сидорову С.А., за пределы земельных участков по адресу: ****.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой Г.Ю., пояснения представителя администрации Губахинского городского поселения Пермского края на основании доверенности Б., поддержавшей доводы кассационной жалобы, проверив дело, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сидоров С.А. обратился в суд с иском к администрации Губахинского городского поселения о возложении обязанности произвести за свой счет перенос опор и линии газопровода с земельных участков, расположенных по адресам: ****, принадлежащих истцу на праве собственности. Заявленные требования обосновывал тем, что в период с осени 2009 года по февраль 2010 года администрация Губахинского городского поселения (Заказчик) и ЗАО " ***" (Исполнитель), действуя на сновании двухстороннего договора, введя истца в заблуждение относительно законности своих действий, незаконно произвели прокладку линии газопровода по двум земельным участкам, принадлежащим истцу. На земельном участке по **** были установлены 4 опоры и проведена газовая труба длиной 20 метров, по **** установлено 8 опор и проведена газовая труба длиной 42 метра. В настоящее время администрация Губахинского городского поселения и ЗАО " ***" незаконно используют земельные участки, извлекая прибыль, заключить с истцом договор на пользование земельных участков намерений не имеют. Администрация и ЗАО " ***" фактически произвели незаконное изъятие из пользования истца части его земельных участков, что нарушает его права как собственника свободно пользоваться, владеть и распоряжаться ими.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил возложить на администрацию Губахинского городского поселения обязанность произвести за свой счет перенос опор и газопровода (демонтаж) за пределы земельных участков истца.

В судебном заседании Сидоров С.А. участие не принимал.

Представители Сидорова С.А. от его имени исковые требования поддержали.

Представитель администрации Губахинского городского поселения исковые требования не признал.

ЗАО " ***" Чусовской филиал представителя в судебное заседание не направило. Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит администрация Губахинского городского поселения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В кассационной жалобе излагает обстоятельства разработки проекта наружного газопровода низкого давления, выполнения проекта, урегулирования отношений, связанных с установлением особого порядка пользования земельным участком в охранной зоне, между собственником земельного участка и собственником системы газоснабжения, согласования прохождения трассы в целом, в том числе с собственниками земельных участков. Полагает, что созданный линейный объект является лишь незначительной помехой в продолжение существующего использования земли. Наличие опор на земельном участке не препятствует ведению подсобного хозяйства. Изъятия земельного участка у собственника в данном случае не требуется, так как участок может использоваться с учетом ограничений (обременении), возможно лишь заключение договора аренды земельного участка или установление сервитута в части участков, на которых расположены опоры.

Сидоровым С.А. представлены возражения на кассационную жалобу, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.

Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с нарушением судом норм материального права (п. 4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ), доводы кассационной жалобы заслуживают внимания и влекут необходимость отмены решения.

Разрешая заявленные Сидоровым С.А. исковые требования, суд руководствовался положениями ст.ст.12, 209, 222 ГК РФ, ст.ст.31, 32, 49 ЗК РФ, ст.ст.51 ГрК РФ, исходил из следующих обстоятельств.

Сидоров С.А. является собственником двух земельных участков: по ул. ****, площадью 1030.4 кв.м., кадастровый номер **, на основании договора купли - продажи от 16.12.2003 года (свидетельство о государственной регистрации права ** от 26.01.2004 года) и по ул. ****, площадью 627 кв.м., кадастровый номер **, на основании договора купли -продажи от 03.12.2008 года (свидетельство о государственной регистрации права ** от 16.12.2008 года)

В апреле 2008 года обществом " *" для администрации Губахинского городского поселения разработан проект газопровода низкого давления по объекту ****.

16 июля 2009 года между муниципальным заказчиком - администрацией Губахинского городского поселения и исполнителем - ЗАО " ***" заключен муниципальный контракт N ** на строительство газопровода низкого давления квартал N ****.

28 июля 2009 года администрация Губахинского городского поселения обратилась в администрацию Губахинского муниципального района с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

27 августа 2009 года администрация Губахинского муниципального района известила граждан города Губахи о возможном предоставлении земельных участков для строительства газопровода.

Администрация Губахинского городского поселения согласовала с собственниками земельных участков, в том числе с истцом Сидоровым С.А., ситуационный план под строительство газопровода, из которого следует, что газопровод проходит по принадлежащим истцу земельным участкам, не информируя собственника о возможном выкупе земельных участков.

11 сентября 2009 года составлен акт обследования и выбора участка для строительства, согласно которому трасса газопровода проходит от врезки в существующий надземный газопровод по ****, восточнее существующей теплотрассы, проходящей по смежным участкам жилых домов по ****, согласно прилагаемого плана.

Из ситуационного плана под строительство газопровода следует, что газопровод размещается по земельным участкам, в том числе по **** и ****.

Сидоров С.А. выразил согласие на строительство надземного газопровода на принадлежащих ему земельных участках по **** и **** для газоснабжения жилых домов по ****, о чем имеется подпись истца в листах согласования на строительство от 20.10.2009 года.

24 сентября 2009 года главой администрации Губахинского муниципального района принято постановление N 1020 "О предварительном согласовании места размещения надземного газопровода низкого давления для газоснабжения жилых домов в ****". В постановлении указано, что акт обследования и выбора земельного участка под строительство газопровода утвержден, администрация Губахинского городского поселения должна оформить градостроительный план земельного участка для разработки проектной документации объекта строительства и разрешение на строительство.

6 октября 2009 года составлен градостроительный план земельного участка для проектирования и строительства надземной трассы газопровода.

22 октября 2009 года постановлением N 38-г главы Губахинского городского поселения утвержден градостроительный план земельного участка от 6 октября 2009 года для проектирования и строительства надземной трассы газопровода.

26 октября 2009 года выдано разрешение на строительство N RU 59508101-26 трассы надземного газопровода низкого давления для газоснабжения жилых улиц ****.

Согласно акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, надземный стальной газопровод низкого давления Д89-424,08м. Д57-313,25м на законченном строительством объекте - **** сдан Чусовским филиалом ЗАО " ***" и принят администрацией Губахинского городского поселения, проектной организацией ООО " *", Ростехнадзором, строительство производилось в период с 9 ноября 2009 года по 30 марта 2010 года.

Уведомлением от 2 февраля 2011 года администрация Губахинского городского поселения ставит Сидорова С.А. в известность о возможном изъятии части земельных участков, принадлежащих истцу, для муниципальных нужд под строительство газопровода.

Право собственности на газопровод низкого давления, начало врезки в существующую сеть у жилых домов по улице ****, конец заглушки у жилых домов по улице **** зарегистрировано 11 февраля 2011 года за муниципальным образованием Губахинское городское поселение.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что администрацией Губахинского городского поселения нарушены требования ст.ст.31, 32 ЗК РФ, в соответствии с которыми ответчику следовало обратиться в компетентный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласования места размещения объекта, проинформировать собственника земельных участков Сидорова С.А. об их возможном выкупе, получить акт о выборе земельного участка и составить расчет убытков собственника земельных участков Сидорова С.А., получить правоустанавливающие документы на земельные участки, оформить градостроительный план земельного участка под строительство, обеспечить разработку проектной документации, получить разрешение на строительство, после чего осуществлять строительство.

Суд счел возможным удовлетворить заявленные Сидоровым С.А. исковые требования по тем основаниям, что процедура отведения земельного участка под строительство не была соблюдена, Сидоров С.А. не был информирован о возможном изъятия для муниципальных нужд находящихся в его владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства; расчет убытков, подлежащих возмещению, не составлялся.

Суд указал, что правовые основания для использования принадлежащих Сидорову С.А. земельных участков у администрации Губахинского городского поселения отсутствовали, решение об изъятии части земельных участков истца для муниципальных нужд не принималось. Признав газопровод, находящийся на участках, принадлежащих истцу, самовольной постройкой, суд возложил на администрацию Губахинского городского поселения обязанность о его переносе.

С приведенными судом мотивами в обоснование принятого решения об удовлетворении требований истца согласиться нельзя.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Предметом заявленных по делу исковых требований является устранение препятствий в пользовании земельными участками путем освобождения участков от опор и линии надземного газопровода как самовольных построек, то есть, заявлен негаторный иск, условием удовлетворения которого является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник претерпевает нарушения своего права.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что нахождение самовольно возведенных объектов на земельных участках создает истцу препятствия в их целевом назначении.

Сам факт возведения опор и линии надземного газопровода на участках, принадлежащих Сидорову С.А., при наличии предварительного согласия истца, не является безусловным свидетельством того, что нарушенное право истца подлежит устранению путем переноса возведенных объектов.

Отдавая приоритет интересам истца в противовес интересам третьих лиц, являющихся пользователями газопровода, признанием объектов самовольными постройками, суд также не учел, что соотносимость частного и публичного интересов должна основываться на их законности и невозможности устранения нарушений права собственности иным, наряду со сносом, способом.

Ссылаясь на заключение специалиста по землеустройству и градостроительству администрации Губахинского городского поселения Гончаровой Т.М., суд указал, что прокладка газопровода возможна иным путем, минуя территории индивидуального домовладения, а именно, земельные участки, принадлежащие истцу.

При этом за пределами исследования и оценки суда осталось то обстоятельство, что указанное заключение составлено относительно прокладки газопровода в квартале 15 для газоснабжения жилых домов на улицах ****.

Заключение о технической возможности переноса самовольно возведенной постройки в установленном законом порядке не истребовано, что привело к неправомерному удовлетворению иска о возложении на ответчика обязанности по переносу опор и линии газопровода.

Суд также не учел, что истец не лишен возможности на защиту нарушенного права в порядке, предусмотренном ст. 304 ГК РФ, иным способом, предусмотренным законом, соразмерным допущенному нарушению, на получение равноценного возмещения.

Таким образом, судебная коллегия считает решение суда об удовлетворении заявленных требований незаконным и подлежащим отмене.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия, отменяя решение суда, считает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, поскольку законных оснований для возложения на ответчика указанных истцом обязанностей не имеется.

Руководствуясь ст, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Губахинского городского суда Пермского края от 21.02.2011 года отменить, принять по делу новое решение:

Сидорову С.А. в удовлетворении иска к администрации

Губахинского городского поселения Пермского края о возложении обязанности произвести за свой счет перенос опор и линии газопровода низкого давления с земельных участков, расположенных по адресу: ****, принадлежащих Сидорову С.А., за пределы указанных земельных участков, отказать.

Председательствующий:

Судьи: